市标图案以“辽”字为主创元素,用狂草手法演变出“旭日初升、祥龙飞天、神鹿跳跃、辽水奔腾”的形态造型,巧妙蕴含了龙山、辽水、鹿乡等辽源元素,寓意辽源充满活力、充满希望、蒸蒸日上,充分体现了“皇家鹿苑”、“东辽河畔明珠”厚重的历史文化底蕴和现代化城市魅力,展现出辽源人豪迈大气,敢为人先,创新发展,勇于开拓,阔步迈向未来的时代精神。
  整个市标简洁明快、动感十足、色彩标准采用红黄绿蓝渐变成五彩图腾,分别代表“五城辽源”,勾勒出辽源天蓝、日丽、水碧、山青的美丽画卷。

贯彻法治政府建设实施纲要 推进法治政府建设进程

主题:

贯彻法治政府建设实施纲要 推进法治政府建设进程

时间:

2018-06-08

嘉宾:

市政府法制办副主任李月娟

摘要:

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一,意义重大、影响深远、任务艰巨。为深入推进依法行政,加快建设法治政府,如期实现法治政府基本建成的奋斗目标,党中央、国务院于2015年12月23日颁布了《法治政府建设实施纲要...

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主持人
大家好!今天我们邀请到的访谈嘉宾是辽源市政府法制办副主任李月娟。李主任您好,欢迎您![2018-06-08 9:00]
李月娟
主持人好,网友朋友们大家好![2018-06-08 9:02]
主持人
2015年12月23日,党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》),进一步明确了法治政府建设的基本目标、衡量标准、建设路径和具体措施。《纲要》的颁布实施,对于我国法治政府建设无疑具有极为重要的意义,李主任能不能给大家讲解一下《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的意义都有哪些?[2018-06-08 9:05]
李月娟
制定实施纲要,确保到2020年法治政府基本建成,是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神的重大举措,对于全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现全面建成小康社会的奋斗目标,具有十分重大的意义。法治政府基本建成,是全面建成小康社会的目标要求。全面建成小康社会,不仅要实现物质文明的小康,同时也要实现社会公平正义的小康。党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的一项重要目标,党的十八届五中全会又进一步明确了这一目标要求。当前既是全面建成小康社会的决胜阶段,也是加快建设法治政府的关键时期。没有法治政府的基本建成,就难以保障社会公正、促进社会和谐,使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。法治政府基本建成,是全面深化改革的迫切需要。当前,我国改革进入攻坚期和深水区,经济发展步入新常态,对政府管理和服务水平的要求越来越高。法治是改革发展的可靠保障,厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。破解改革难题,厚植发展优势,必须深入推进依法行政、加快建设法治政府,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益和问题,避免埋钉子、留尾巴,使国家和社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。法治政府基本建成,是全面依法治国的重大任务。近些年来,法治政府建设稳步推进、成效显著。同时,必须清醒看到,法治政府建设在依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力等方面还存在不少“短板”,在全面正确履行政府职能和严格公正实施法律法规等方面亟待加强。建设法治政府是中国特色社会主义法治建设中具有示范性和带动性的关键环节。全面推进依法治国,迫切要求把党中央、国务院关于法治政府建设的目标具体化、措施系统化,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。[2018-06-08 9:12]
主持人
可能还有一些人对《纲要》的内容不是很了解,对于法治政府建设的任务和要求知道的也不多,李主任能不能具体给大家介绍一下,《纲要》中所提出的新时期法治政府建设的主要任务有哪些?[2018-06-08 9:14]
李月娟
针对深入推进依法行政面临的突出问题,按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑,纲要提出了7个方面的主要任务:一是依法全面履行政府职能。目标是牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。二是完善依法行政制度体系。目标是提高政府立法质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进人的全面发展,提供有力制度保障。三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。目标是行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。四是坚持严格规范公正文明执法。目标是权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。五是强化对行政权力的制约和监督。目标是科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。六是依法有效化解社会矛盾纠纷。目标是公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。目标是政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。[2018-06-08 9:20]
主持人
从李主任的介绍中,我们可以知道,法治政府建设是一项全面、系统的工作,需要各级政府给予高度重视,需要各部门的通力全作,更需要全社会的积极参与,那么李主任能不能给大家介绍一下,作为政府法制部门,市政府法制办在推进法治政府建设进程中都承担了哪些具体工作?[2018-06-08 9:22]
李月娟
市政府法制办作为政府组成部门,充分发挥自身职能作用和专业特长,积极为法治政府建设建言献策,并努力协调组织各行政执法部门形成合力,推动法治政府建设进程不断走向深入。一是强化组织领导。我办积极主动向市委、市政府请示汇报贯彻《纲要》的各项工作情况,引起市委、市政府对法治建设工作的高度重视,市委书记、市长切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将法治建设摆在工作全局的重要位置,将法治建设同经济社会发展规划同部署、同推进。二是起草并提请市委、市政府印发了《关于贯彻<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施意见》(辽发[2017]5号)。《实施意见》将7个方面44个任务大项划分为149个小项,逐一明确了牵头单位、参与部门、任务完成时限和具体工作措施等内容,为推进我市法治政府建设明确了“任务书”,提出了“时间表”。三是对市直各部门和各县区政府落实《实施意见》情况进行督查。按照《实施意见》中规定的可量化指标和具体责任分工,把落实《实施意见》情况纳入绩效考核内容,采取日常调度和年终绩效考核相关结合的方式,对年度工作任务进行监督检查,督促形成有安排部署、有方法措施、有工作实绩的可检验成果。四是促进市委市政府依法决策。通过列席市委常委会和全程列席市政府常务会议、参加市长办公会议等途径了解市委、市政府决策意向,做好重大决策事项的合法性审查。2017年,为市委、市政府和各部门决策提供法律意见和建议60余件次。[2018-06-08 9:25]
主持人
看起来市政府法制办为了贯彻落实《纲要》,推进我市法治政府建设确实做了很多的工作,李主任能不能再给我们讲一讲,截止到目前为止,我市的法治政府建设工作都取得了哪些成果?[2018-06-08 9:26]
李月娟
在市委、市政府的正确领导下,在全市各行政执法部门及社会各界的大力配合下,市政府法制办认真履行自身工作职能,积极推进我市法治政府建设工作的进程,并取得了丰硕的成果。1、加强政府立法相关工作,发挥立法引领推动作用一是做好矿山历史文化保护立法基础工作。为保护和弘扬我市矿山历史文化,我市于2017年启动《辽源市煤矿文化遗产保护条例》的起草工作,我办多次参加市人大召集的立法推进会、征求意见会、专家论证会,结合我市实际提出建设性意见,还在政府门户网站上广泛征求了社会各界意见,并会同有关部门及专家学者共同对我市的煤矿文化遗址进行了实地踏查,为法规草案的审核工作奠定了基础。该《条例》经市政府常务会议讨论及市人大常委会审议后,已与2018年5月1日正式颁布实施。二是启动2018年立法建议征集工作。为推进我市立法工作有序进行,我办于2017年底制定并下发了《关于报送2018年立法建议项目的通知》。通知要求立法项目要围绕市委、市政府中心工作,服务于全市经济社会发展,并进一步明确了“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项”的立法权限。在广泛征集立法建议的基础上,我办经过认真研究,向市政府提出了将《辽源市城区养犬管理条例》(地方性法规)和《辽源市城区烟花爆竹燃放管理规定》(政府规章)作为今年的立法项目的意见,目前,这两项立法工作正在前期准备中。三是办理省法规规章征求意见。采取必要的调研、座谈等方式,收集社会各界的意见和针对行政管理现状反映出的问题提出的解决措施,充分深入的研究省法规规章草案内容,向省政府反馈有价值的意见和建议,供立法部门参考。2017年,办理省政府法规、规章的征求意见12件,并代市政府向省复函,反馈率100%。2、强化文件合法性审查,维护法制统一和政令畅通一是规范性文件合法性审查。2017年度,我办共办理拟报市政府发布的规范性文件17件,还办理其他类文件35件。为确保规范性文件的广泛适用性和可操作性,我办进一步扩大文件制定工作的公众参与程度,拓宽征求意见范围,采取多种形式广泛收集社会各界的意见和建议。适时对规范性文件进行修改、调整或废止,提高文件质量和执行力,切实解决现行文件与法律规范、实际情况之间的矛盾和冲突。二是清理规范性文件。为贯彻落实省政府办公厅和省法制办的工作要求,我办按照市政府统一安排,对新中国成立以来至2016年12月31日前的规范性文件进行了全面清理。全市共清理规范性文件总数819件:保留163件;修改6件;废止144件;失效506件。废止涉及“放管服”改革专项规范性文件28件。废止不符合生态文明建设和环境保护要求的专项规范性文件4件。3、推进严格规范文明执法,改善经济发展软环境一是对“双随机一公开”工作中的随机检查事项清单进行审查。2017年度,全市共有28家行政执法部门上报了随机检查事项清单,市政府法制办对上报的随机检查事项进行了认真审查,并作了书面批复和网上公示。二是加大执法队伍建设力度。2017年市政府法制办共组织了两次行政执法资格考试,全市共有约1200余名新办或年检证件的执法人员参加,考试采取闭卷方式进行,成绩不合格者不能获得执法资格。为确保考试的严肃性和公平公正,在考试前和考试中,我办都对参考人员的身份信息进行了严格的核查,以杜绝作弊现象的发生。三是强化对行政执法人员的培训。为提升行政执法人员的业务能力,我办结合实际编印了《政府法制工作问答手册》。对行政执法、规范性文件管理、行政复议、仲裁等重点问题,采取一问一答的方式进行了归纳解释,手册共印发5000本。2017年10月份,我办又举办了六期“法治政府建设专家讲堂”,邀请省法制办专家和领导对我市相关部门领导和700余名行政执法人员进行了专题辅导。四是开展行政执法检查。按照省、市政府的工作部署,我办在各县区政府及各行政执法部门全面自查的基础上,于2017年的7月份对东丰、东辽两县及市水利局、市交通局、市国土局等10个部门的行政执法工作进行了重点抽查,共发现行政执法问题11项,并及时将问题向相关部门进行了反馈,同时还以市政府的名义对检查情况进行了通报。10月份,省政府行政执法检查组对我市的相关工作进行了检查,并给予了高度评价和充分肯定。五是开展依法行政考评工作。为全面了解和评价我市各行政执法部门一年来的工作成果,我办于2017年底对全市各行政执法部门进行了依法行政考评。在考评过程中,我办认真查阅了相关文件资料,并与工作人员进行了详细的交流,确保了考评结果的公平公正。4、积极化解行政争议,提高行政复议公信力一是依法办理行政复议案件。畅通复议渠道,不断提高办理行政复议案件的效率和质量,切实维护当事人合法权益,努力做到“案结事了”。最大限度地让公民、法人和其他组织利用行政复议渠道表达利益诉求,在合法前提下积极采用调解和解手段,解决行政纠纷和争议,维护社会稳定。2017年,共立案审理行政复议案件22件。二是积极做好行政应诉工作。2017年,办理了行政应诉案件8件,均胜诉。引导行政机关负责人依法积极应诉。2017年全市行政应诉案件24件,负责人出庭15件,占同年行政应诉案件的62.5%,比去年上升18.4个百分点,不断提高的行政诉讼见“官”率,有效促进了行政争议的化解,进一步提高了依法行政水平。5、推行仲裁法律制度,依法化解社会矛盾纠纷一是不断提高案件办理质量。严把仲裁员的选聘关,开展交流会议探讨办案经验,统一裁决标准。设立了仲裁员业务档案名册,邀请各界和相关当事人对仲裁员办案进行评价,并开展错案追究,对有关仲裁员进行考核和问责。截至2017年年底,共受理仲裁案件32件,涉案标的额4.7943亿元,比去年全年增加3.6112亿元,增长305%,结案率达到98%,调解结案率为81.25%,自动履行率100%。二是深入推进“两化”试点工作。2016年,辽源市被确定为第二批全国仲裁“案件受理多样化,纠纷处理多元化”试点城市。2017年,我市制定了《辽源仲裁委员会仲裁“两化”实施方案》,对推进我市“两化”试点工作的各项内容进行了认真的部署和安排,并扎实有序地开展“两化”试点工作,为维护社会稳定贡献着自己的力量。三是组建运行仲裁调解中心。针对群众关注的供热等公用事业领域问题,组建仲裁调解中心,下设社区矛盾调解工作站和公用事业权益纠纷调解工作站,主要帮助解决居民及驻街单位在生活和经营中发生的各类矛盾纠纷,运用法律手段将能调解解决的矛盾纠纷调解解决,能仲裁解决的矛盾纠纷通过仲裁解决,运用法律途径“定分止争”,切实将矛盾化解在基层,维护了社会和谐稳定。6、政府法治宣传方面:大力营造依法行政舆论氛围。在《辽源日报》刊登新闻稿件8篇;在市政府门户网站上传信息20多条;在市委、市政府两办信息要闻完成约稿、发表信息稿件40多篇;在省政府法治信息网发布信息200余条,几年来,省网稿件数量一直名列前茅。2017年,我办被市政府评为信息宣传先进单位,有3人次获得市级信息宣传先进个人表彰。开展依法行政征文活动,征集论文和文学作品628篇,总结好的经验做法,探讨热点难点问题,充分展示政府法制工作人员的精神风貌。[2018-06-08 9:37]
主持人
好的,感谢李主任接受我们的采访,感谢网友朋友们热情参与,再见! [2018-06-08 9:39]
李月娟
再见![2018-06-08 9:40]