市标图案以“辽”字为主创元素,用狂草手法演变出“旭日初升、祥龙飞天、神鹰跳跃、辽水奔腾”的形态造型,巧妙蕴含了龙山、辽水、鹿乡等辽源元素,寓意辽源充满活力、充满希望、蒸蒸日上,充分体现了“皇家鹿苑”、“东辽河畔明珠”厚重的历史文化底蕴和现代化城市魅力,展现出辽源人豪迈大气,敢为人先,创新发展,勇于开拓,阔步迈向未来的时代精神。
  整个市标简洁明快、动感十足、色彩标准采用红黄绿蓝渐变成五彩图腾,分别代表“五城辽源”,勾勒出辽源天蓝、日丽、水碧、山青的美丽画卷。
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辽源市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

发布时间:2015-09-15 14:46:00 信息来源:辽源日报

序 言

  “十一五”时期,是全面贯彻落实科学发展观,努力构建和谐社会,全面建设小康社会的重要时期,也是实现东北老工业基地振兴,基本完成辽源资源型城市经济转型任务的关键时期。科学编制和有效实施好这一时期的发展规划,对实现辽源经济快速发展,社会全面进步,具有十分重要的意义。根据党的十六届五中全会和省委八届八次全会精神,按照《中共辽源市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求,在广泛征求各方面意见、建议的基础上,制定了《辽源市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》规划期为2006年至2010年,旨在体现宏观战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为方向,是战略性、宏观性、指导性的规划,是“十一五”时期指导全市国民经济和社会发展的总体部署和行动纲领。

  一、发展基础和环境

  (一)发展基础。

  “十五”时期,在市委的正确领导下,全市广大干部群众抢抓发展机遇,理清发展思路,创新发展模式,提高发展质量,夯实发展基础,增强发展后劲,凝聚发展合力,经济和社会事业取得巨大成就,经济进入了全面提速的发展阶段,为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

  1. 经济综合实力明显增强。2005年,全市地区生产总值达到137亿元,“十五”期间年均增长(以下简称年均增长)16%;人均地区生产总值达到10 800元,年均增长17.8%。一般预算全口径财政收入实现7.5亿元,年均增长18.7%;其中市本级财政收入完成5.4亿元,年均增长22.2%。“十五”期间累计完成固定资产投资181.22亿元,是“九五”时期的3.1倍。

  2. 产业结构不断优化。到2005年,三次产业占GDP的比重由“九五”末期的28.4:25.7:45.9调整为18.2:45.3:36.5。一产比重下降10.2个百分点,二产比重提高19.6个百分点,其中工业占GDP的比重达到36.7%,提高16.3个百分点。种植业结构得到优化,畜牧业发展势头强劲,农业产业化经营进程稳步推进。新材料产业形成了主体框架,健康产业已成为强势产业,传统优势产业呈现了新的生机和活力。到2005年末,三大产业总产值占规模以上工业总产值比重达到80%。第三产业快速发展。

  3. 经济发展后劲显著增强。连续四年开展工业项目年活动,连续滚动实施60个投资超亿元大项目工程,为经济总量扩张奠定了基础。得亨公司5 000吨差别化氨纶、金刚水泥集团两条日产5 000吨水泥熟料生产线、麦达斯铝业公司2万吨大截面铝合金型材、利源铝业公司年产6万吨工业铝型材、金昌集团20万头肉牛屠宰加工及SOD保健品、裕龙油脂公司50万吨大豆深加工等一大批重点项目相继建成并投产,增强了经济发展后劲。

  4. 经济体制改革得到深化。基本完成76户地方国有工业企业和151户市直非工国有企业改制任务。民营经济已占据主体地位,到2005年末,全市民营企业发展到1 750户,其中规模以上225户,民营经济占全市经济总量50%以上。

  经济运行的市场化程度逐步提高,市场配置资源的基础性作用大大增强。以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障制度和公共医疗卫生体系逐步完善,多层次、社会化的社会保障体系框架已经确立。科技、教育、农村税费、粮食流通体制、财政金融、行政管理体制等改革稳步推进。

  5. 基础设施和城镇建设取得显著成效。建成集锡一级公路辽源段、城市外环路、村村通、城市道路改造、市区供热供水管网改造、世纪步行街、人民广场、东方广场、火车站、魁星楼、东辽河大桥、财富大桥、东辽河城防工程暨景观带、水上音乐喷泉、电信大厦、广电大厦等一批城乡基础设施,提升了城市品位,增强了城市集聚和扩散功能。

  6. 开放型经济快速发展。2005年,全市外贸进出口总额完成1 800万美元,年均增长9.7%。“十五”期间累计实际利用外资2.05亿美元,年均增长15%。香港财富集团携世界500强及跨国公司在我市建设财富产业园,提升了经济发展层次。与法国、德国、日本、韩国、香港、台湾等多个国家和地区开展了合资、合作,加强了技术交流和经贸往来。

  7. 各项社会事业全面进步。较高标准地普及和巩固了九年义务教育。高中教育得到发展,高中入学率概算达到60%。民办教育、职业教育、成人教育有了长足发展。科技创新体系不断完善,加强了产、学、研联合,建立了鹿药研发中心、玉龙中药研发中心、差别化氨纶研发中心、建筑机械研发中心等科技研发中心。有百余位域外专家、教授、学术带头人在辽源或为辽源工作。人口控制能力明显增强,人口自然增长率控制在4.48‰以内。卫生工作稳步推进。文化、广播电视、新闻出版、文学艺术、体育等其他社会事业蓬勃发展。精神文明和民主法制建设得到加强。

  8. 人民生活进一步改善。到2005年末,城镇居民人均可支配收入达到8 663元,农民人均纯收入达到4 202元,年均增长分别为17.1%和13.5%。实施了72万平方米的采煤沉陷区综合治理工程,矿区居民的住房条件得到改善。城镇居民人均住房建筑面积达到18平方米,农村人均住房建筑面积达到20平方米。城镇登记失业率稳定在3.76%以内。

  9. 可持续发展得到加强。保护生态环境,发展生态经济,普及生态文明。建设生态林业体系,加强水土保持和水土流失治理,整治东辽河,加强环境保护,推行清洁生产,扎实推进生态市建设。生态资产质量提高,环境资源承载力有所增强。

  (二)基本经验。

  第一,强化了发展理念。牢牢把握发展是第一要务,树立“发展才有实力,发展才有尊严”发展理念,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。积极运用发展的观点、方法,解决前进中遇到的各种困难和问题。

  第二,理清了发展思路。科学确定了加快发展新材料主导产业,大力发展健康产业,积极发展传统优势产业的发展思路和产业定位,拓宽了产业发展空间,提升了产业发展层次,吸引了多种生产要素的集聚。

  第三,创新了发展模式。实施差异化竞争战略,走园区化、集群化发展之路。坚持借时、借势、借力发展,全力打造融资、科技、人才、信息、诚信五大生产要素集聚平台,激发了区域经济发展的活力。

  第四,激活了发展动力。坚持用创新的理念和思维运作改革,用行之有效的政策措施推动改革,不断破解经济社会发展在体制机制方面存在的制约因素,激活了经济发展的内在动力和活力。

  第五,坚持了以人为本。坚持以富民强市、促进人的全面发展为目标,千方百计为人民办好事、办实事,重视改善人民生活质量,提高人民生活水平。

  第六,确立了辽源精神。坚持没有条件创造条件,没有机遇创造机遇,没有优势打造优势。确立了“勇于竞争、务实创新、永不言败、追求作为”的辽源精神,提升了民气,凝聚了民心和民志。

  (三)发展环境。

  “十一五”时期,辽源经济社会发展面临的机遇与挑战并存。从发展机遇看,一是发展空间将更加广阔。“十一五”时期,经济全球化趋势将深入发展,科技进步日新月异,生产要素流动和产业转移加快。我国将进入经济快速发展,产业结构、居民消费结构加速升级,城镇化进程加快推进时期。这必将为辽源市经济发展提供更广阔的市场,为我市引进国外和国内发达省市资金、技术、人才和先进的管理方式提供有利条件。二是体制机制更加良好。“十一五”时期,我国各项改革进入攻坚阶段,社会主义市场经济体制将日臻完善,开放型经济体系日趋成熟,财政、金融、科技、教育等体制更加健全,市场在资源配置中基础性作用会逐步增强。良好的体制、机制,为辽源市吸纳各方面生产要素和引导各方面力量参与建设提供了制度保障。三是千载难逢的政策机遇。国家关于振兴东北老工业基地战略的实施,将使东北成为国内外关注和投资的热点地区;国家加大对粮食主产区发展的支持力度,加大对资源枯竭型城市经济转型的扶持力度,将对我市加快发展起到积极的推动作用。辽源作为东北老工业基地,全国四个资源型城市经济转型试点城市之一,将得到国家一系列扶持政策,这是我市最大的、千载难逢的机遇,必将极大地促进我市经济社会发展。同时,辽源又是国家扶持中小企业试点城市、全国城市节水抗旱试点城市、全国食品安全信用体系建设试点城市,可以同时享受多方面的扶持政策,为加速经济和社会发展提供了有利条件。

  从面临挑战看,一是面对的市场竞争更加激烈残酷。到2006年,我国将结束加入WTO的过渡期,“国内市场国际化、国际竞争国内化”的趋势更加明显,区域间的竞争日趋加剧。发达国家和地区在经济科技上占绝对优势,围绕资源、市场、人才的竞争更加激烈,占据竞争优势。辽源经济总量小,财政实力弱,产业层次低,企业基础差,整体竞争力不强,创新能力弱,在竞争中处于劣势。二是资源约束进一步增强。能源不足的矛盾已经显现,资本短缺的矛盾明显,本地人力资源和技术创新能力严重不足,水资源短缺,环境承载力相对较弱。三是经济增长方式粗放,高投入、高消耗、高浪费的现象比较普遍,经济运行的质量和效益不高。四是体制机制问题仍是制约经济发展的重要因素。一些领域的改革不到位,开放整体水平不高,市场体系不健全,经济发展软环境还需改善。五是“三农”问题没有得到有效解决,县域经济比较薄弱。六是城乡人民生活水平不高,社会保障体系不健全,就业再就业压力大,影响构建和谐社会的因素很多。

  二、指导思想、发展目标和原则

  (一)指导思想。

  以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以全面建设小康社会为目标,以追求大作为、实现快发展为主题,围绕加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程,强力推进大产业、大园区、大项目、大企业、大品牌的建设;围绕增强区域经济发展活力,加快改革开放步伐,培育自主增长机制,提高创新发展能力;围绕构建和谐辽源,坚持以人为本,协调发展,保持稳定。用五年左右的时间,基本完成资源型城市经济转型任务,为建设一个充满生机和活力的新辽源而努力奋斗。

  (二)发展目标。

  基本完成资源型城市经济转型试点任务,区域发展活力和后劲进一步增强;以三大产业为主新的区域发展格局形成,综合经济实力和产业竞争力显著提高;经济、社会、城乡、环境等方面协调发展,构建和谐辽源取得进步,人民生活水平和质量得到改善;以工业化、城镇化和农业现代化为标志的全面建设小康社会的进程明显加快。

  主要预期目标:

  1. 经济实力跨上新台阶。在实现产业结构升级、经济增长方式转变、经济效益提高的基础上,到2010年,辽源地区生产总值达到380亿元(当年价),年均增长23%,人均地区生产总值达到29 000元(约3580美元),年均增长22%。一般预算全口径财政收入达到19亿元,年均增长20%;其中市本级一般预算全口径财政收入达到13.6亿元,年均增长20%;全社会固定资产投资五年累计完成600亿元,是“十五”时期的3.3倍。

  2. 产业结构形成新格局。全市三次产业结构比例调整为9.7:62.6:27.7;规模以上工业增加值占地区生产总值的比重达到45%。新材料产业、健康产业和传统优势产业成为支柱产业,三大产业总产值占全市规模以上工业总产值比重达到90%以上。

  3. 自主创新得到新提高。R&D(科学研究与实验发展)经费占地区生产总值比重达到1%。

  4. 资源环境得到新改善。万元地区生产总值能耗为1.5吨标煤,比“十五”末期降低30%;森林覆盖率达到35%;城市污水处理率达到60%;城市垃圾无害化处理率达到70%;工业固体废物综合利用率达到75%。

  5. 对外开放取得新进展。全市实际利用外资额五年累计达到5亿美元,年均增长20%。2010年当年外贸进出口总额达到1亿美元,年均增长41%,其中出口总额达到6 500万美元,年均增长40%。

  6. 城镇化水平实现新突破。到“十一五”末期,城镇化率达到60%。调整市区行政区划范围,争取城市人口达到90万人以上,建成区面积达到70平方公里。

  7. 人民生活得到新提高。到2010年,社会消费品零售总额达到55亿元,年均增长8.6%,城镇居民人均可支配收入达到15 500元,年均增长12.3%;农民人均纯收入达到6 000元,年均增长7.4%;五年累计新增就业12万人;城镇登记失业率控制在5%以内;5年转移农村富余劳动力17万人;城镇居民人均住房建筑面积达到20平方米,农村人均住房建筑面积达到22平方米。

  8. 和谐辽源建设取得新进步。人均受教育年限10年,高等教育入学率概算达到35%;高中阶段入学率概算达到70%。城镇保险覆盖人数35万人;农村新型合作医疗保险参保率达到90%;人口自然增长率控制在3.05‰。

  (三)指导原则。

  ——坚持加快发展不动摇。紧紧抓住加快发展的重要战略机遇期,加快产业结构调整,加快城市经济转型,加快经济增长方式转变,提高经济整体竞争能力。

  ——坚持辽源发展模式。注重发挥比较优势,实施差异化竞争战略,强力推进新材料产业、健康产业、传统优势产业发展,打造具有特色的竞争优势;强化融资、科技、人才、信息、诚信五个要素平台建设,优化和提升发展环境;坚持园区化发展,走出一条具有辽源特色的发展道路。

  ——坚持和突出投资拉动。抓住国家振兴东北老工业基地和全国资源型城市经济转型试点的有利契机,积极争取国家支持,规划建设一批竞争能力强、支撑能力强的立市大项目,提高区域经济成长性。

  ——坚持体制机制创新。深化改革,着力解决体制和机制方面存在的问题,推进体制和机制创新,增强经济发展的动力和活力。提高承接国际和国内产业、资本、技术等生产要素转移的能力。

  ——坚持借时、借势、借力发展。构造大开放格局,拓宽视野、勇于竞争,提高与强者合作的本领,积极引进战略合作者,提升经济发展层次。

  ——坚持转变经济增长方式。依靠科技进步和提高劳动者素质实现经济的快速健康发展,围绕提高经济核心竞争力和提速增效的目标,依靠提高科技含量优化经济结构,依靠科技进步提高经济增长的质量和效益。

  ——坚持以人为本。按照“五个统筹”的要求,促进经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。构建和谐辽源,让改革发展成果惠及广大人民群众。

  ——坚持弘扬辽源精神。以弘扬辽源精神为载体,加强社会主义精神文明建设,激发全市干部群众的积极性和创造性,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,为加快发展凝聚精神动力。

  三、经济社会发展任务

  (一)加快新型工业化进程。

  抓住振兴东北老工业基地的机遇,用好、用足、用活国家资源型城市经济转型试点政策,坚持“高位对接”、“高层次转型”,加快推进新型工业化进程。着眼于产业结构升级和提高区域经济的成长性,提高自主创新能力和市场竞争力,突出大产业、大园区、大项目、大企业、大品牌建设,构筑具有辽源特色的工业格局。

  1. 发展“大产业”。通过政策引导、市场拉动,加快三大产业的发展。到2010年,三大产业总产值实现480亿元以上,年均增长42%。

  加快发展新材料产业。围绕建设东北新型铝型材生产基地、东北新型建筑材料基地和国家差别化氨纶、芳纶生产基地,着眼于扩大规模、提升技术和产品层次、增强市场竞争力,提高新材料产业化水平,重点发展特种合成纤维材料、高性能特种合金材料、复合材料、新型建筑材料、有机高分子材料和其它新材料六大系列新材料。到2010年,新材料产业实现产值150亿元以上。

  大力发展健康产业。围绕建设全国有一定影响力的健康产业基地和打造生物药城,着眼于深度开发高端产品、扩大市场份额,抢占技术制高点、提高产品和产业的核心竞争力,把健康产业打造成强势产业,打响健康辽源的品牌,重点发展生物制药、保健品和有机食品加工业。到2010年,健康产业实现产值180亿元以上。

  积极发展传统优势产业。围绕建设东北重要的水泥生产基地、装备制造生产基地和纺织袜业生产基地,着眼于整合存量资源,进行高新技术改造,提升产业、产品的科技含量,使传统优势产业焕发新的生机和活力,重点发展装备制造、建材、冶金、纺织服装等产业。到2010年,传统优势产业实现产值150亿元以上。

  2. 建设“大园区”。坚持工业布局园区化的发展方向,实现资源共享、优势互补、彰显特色、要素集聚和产业集聚。重点抓好辽源经济开发区建设,加快建设步伐,使之成为强势产业发展的载体、对外开放的窗口和引领辽源经济快跑的“火车头”。切实抓好县区工业集中区建设,实现产业进区、项目进园,集群发展。强力推动辽源财富产业园建设,将其建设成为吉林乃至东北一流的产业园区。切实抓好生物药城、东北袜业工业园、纺织服装工业园建设,逐步形成条块结合、各具特色、集群发展的区域经济发展新格局。

  3. 打造“大项目”。充分发挥振兴东北老工业基地、资源型城市经济转型试点的政策优势,全力争取国家支持,新上一批科技含量高、市场前景好和能够创造新的市场需求的新兴强势产业项目。“十一五”期间共规划实施162个重点项目,项目总投资972亿元。

  (1)新材料产业共规划实施21个项目,总投资184亿元。

  特种合成纤维材料领域。规划实施得瑞达公司年产1 000吨芳纶、得亨公司年产10 000吨差别化高性能氨纶、化工材料厂年产1 000吨活性碳纤维毡等项目。

  高性能特种合金材料领域。规划实施麦达斯铝业公司年产6.8万吨铝合金大截面系列铝型、银源铝合金公司年产15万吨大截面铝合金铸锭及锻压件、利源铝业公司年产5万吨铝箔、北方工业硅集团年产1万吨镁合金型材、华世博际公司年产2 400吨汽车铝合金压铸件等项目。

  复合材料领域。规划实施宇篷防水新材料开发公司年产6 000万平方米多用途防水卷材、利源汽车附件公司年产30万套复合模塑料高顶棚、三环自润滑轴承制造公司年产1万吨自润滑复合材料系列产品、市电缆有限责任公司辐照交联预处理轮胎胎体内衬及环保型电缆等项目。

  有机高分子材料领域。规划实施辽源矿业集团年产45万吨甲醇、德国嘉利达(辽源)明胶公司年产8 000吨骨明胶等项目。

  新型建筑材料领域。规划实施辽源矿业集团矸石空心砖厂年产8 000万块煤矸石空心砖,兴东新型墙体材料公司年产8 000万块空心砖、8万立方米空心砌块、600万块煤矸石彩色路面砖等项目。

  其它新材料领域。规划实施超导锅炉公司超导热锅炉及煤气发生炉等项目。

  (2)健康产业共规划实施24个项目,总投资159亿元。

  医药方面。规划实施辽源生物制药城、迪康药业公司年产5 000万支国家一类抗癌新药“盐酸博安霉素冻干粉针”和博宁霉素、博大药业公司年产8 000万支国家新药依达拉奉、聚普瑞锌注射液等项目。

  保健品方面。规划实施金昌集团公司年产2亿粒SOD胶囊及其它保健品、金翼集团公司年产50吨鸡卵黄免疫球蛋白、瑞福寿保健食品公司年产400吨蛋白质粉和3 000万粒柞蚕蛹油胶囊、美毓天然食品公司年处理2万吨榛子深加工、御品红公司年产600吨葡萄籽油及年产1.5万吨葡萄酒等重点项目。

  食品加工方面。规划实施巨峰生化科技公司年产30万吨乙酸乙酯、天下粮仓食品公司年产35万吨冰醋酸和5万吨乙酸乙酯、御泉生态农业开发公司年加工50万吨绿色玉米、金昌集团公司年加工9 000吨牛肉食品及生物制品综合开发利用、裕龙油脂公司年产3 000吨大豆卵磷脂和1万吨大豆蛋白及系列饮料、鹏翔牧业公司年屠宰9 000万只肉鸡深加工、银浪鹅业公司年出栏1 000万只白鹅及深加工、大志禽业公司年屠宰2 000万只禽及产品深加工等项目。

  (3)传统优势产业共规划实施26个项目,总投资159亿元。

  装备制造方面。规划实施一汽富奥辽源制泵分公司年产145万台汽车泵、辽源煤矿机械厂年产50台电牵引采煤机、吉林振源机械制造有限公司年产100套中厚层综采设备、汽车电器公司年产150万台汽车发动机起动机、鹰力汽车公司年产2 000万套汽车电机整流桥调节器、瑞翔汽车铝轮毂公司年产120万件汽车铝合金轮毂、华龙起重选矿设备公司年产2 000台塔式起重机、辽源煤矿水泵厂年产3 000台高效节能泵、重科机械公司年产125台SDZ系列非开挖水平导向钻机等项目。

  纺织服装方面。规划实施东北袜业纺织工业园年产40亿双袜子、纺织服装工业园年产5 000万件服装、辽河纺织公司年产8 000吨紧密纺高支纱、真雨集团年产1 000万件出口创汇服装基地等项目。

  冶金建材方面。规划实施金刚水泥集团年产1 000万吨水泥扩产、龙源钢铁公司年产60万吨铁和80万吨热轧中板、东丰铁合金集团年产1万吨不锈钢及制品等项目。

  其它传统产业方面。规划实施辽源矿业集团年产300万吨龙家堡煤矿原煤开采项目、东亨鞋厂年产2 000万双高档皮鞋扩建项目。

  4. 做强“大企业”。高度重视市场经济主体的培育,加快企业家培养,不断完善经营机制,培育一大批能够承接大项目、大额资本、高技术的高素质企业,努力提高企业自主增长的能力。坚持攀高结贵,靠大联强,增强与战略投资者合作的本领,提升我市企业的发展层次。进一步引导生产要素向大企业流动,促进企业迅速做大做强,集中力量培育和打造一批具有较强支撑能力的骨干企业。“十一五”期间,打造辽源财富产业园、生物制药城、东北袜业纺织工业园等20个销售收入10亿元以上的大企业;东丰药业公司、北方工业硅集团、华龙机械公司等30个销售收入5亿元以上的大企业。培育辽源矿业集团、大唐辽源热电公司、麦达斯铝业公司、利源铝业公司、迪康药业公司5个利税1亿元以上的企业;金刚水泥集团、巨峰生化科技公司、纺织服装工业园等10个利税5 000万元以上的企业;亚东药业公司、国能发电公司等30个利税1 000万元以上的企业,提高辽源经济整体实力。

  5. 培育“大品牌”。把实施精品、名牌作为经济发展的重大战略,把做大做强品牌摆在更加突出的位置。重点抓好马记鹿茸、金昌肉牛、银浪鹅业等资源品牌和奥能SOD胶囊、鸡卵黄免疫球蛋白、柞蚕蛹蛋白、龙泉春酒、亚东牌脑安胶囊、强身牌前列回春、博安霉素、博宁霉素、依达拉奉以及瑞斯氨纶、万厦牌水泥、利源型材、三环轴承、华龙建筑塔机、燎烨牌超导锅炉、欧蒂爱系列袜等产品品牌的培育和保护。坚持依靠科技开发推动一批、依靠技术改造壮大一批、依靠市场化运作迅速扩张一批的原则,在全面提高我市产品质量、加快名优产品开发的同时,重点培植省内、国内、国际知名的品牌,尽快形成一批拥有自主知识产权的名牌产品,并尽快形成规模。努力提高自主创新发展能力和经济核心竞争力。

  (二)建设社会主义新农村。

  坚持统筹城乡发展,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设。加快推进农业结构调整,加快农业产业化和农村城镇化进程;努力提高劳动者素质,增加农民收入,加快由传统农业向现代农业转变。

  1. 推进现代农业建设。调整和优化农业结构。以提高农业经济效益为中心,以农民增收致富为目标,大力发展特色农业、设施农业、生态农业、订单农业,开发农业资源,建设一批标准化、规模化、专业化农业生产基地,保护和提高农业综合生产能力。巩固提高东丰、东辽两县国家商品粮基地和全省产粮大县建设成果。重点发展畜牧业,抓好牛、猪、鹅、鸡、鹿五大优势产业,把东丰、东辽两县建成全省畜牧业大县、强县。重视发展林产业、水产业和特产业,拓宽农业发展领域。

  推进农业产业化经营。积极争取国家支持,加大对农业产业化的投入,培植一批规模大、科技含量高、辐射面广、带动力强的龙头企业。组建融生产基地、精深加工、储运销售为一体的产业化集团和龙头企业群体。重点实施建设农产品加工龙头企业100个、农产品加工产值达到100亿的“双百工程”。

  高度重视农业先进、适用技术的推广和应用,加快新品种的开发,提高农业机械化水平,积极推行节水灌溉,科学使用肥料、农药。改善农业生产条件,重点抓好农业水利设施建设,提高抵御自然灾害的能力。到2010年,农业增加值实现37亿元,年均增长8%。重点实施以下工程:

  (1)优质粮食建设工程。通过开展农田基本建设培肥地力,改造中低产田,建设生产基地,保证和提高粮食综合生产能力。规划实施东辽县2.67万公顷标准化高油大豆基地、东辽县20万亩绿色有机农产品基地、东丰县水稻全程机械化运用、东丰县2 670公顷标准粮田建设、东丰县3 000公顷特种玉米良种基地、东丰县A级绿色农产品专用肥、150万亩中低产田改造、节水灌溉等项目。

  (2)绿色有机农产品基地建设工程。在东丰县拉拉河镇、横道河镇、东辽县辽河源镇等乡镇,建设绿色优质水稻生产基地;在东辽县的金州乡、足民乡、甲山乡、建安镇、云顶镇和东丰县的那丹伯镇、沙河镇、黄河镇等乡镇建设优质大豆和特种玉米生产基地;在工农、寿山、灯塔、渭津、凌云、白泉、东丰镇、大阳、横道河等乡镇建设蔬菜、瓜类生产基地;在白泉、渭津、安恕和那丹伯、横道河等乡镇建设绿色水果生产基地;在安恕、杨木林、小四平等乡镇建立有机柞蚕和山野菜生产基地。

  (3)畜牧业养殖基地建设工程。重点搞好牛、猪、鹅、鸡、鹿五大养殖基地建设。以东丰县的那丹伯、沙河、黄河、东辽县的辽河源、建安等乡镇为重点,建设一批猪、牛、禽绿色优质肉类生产基地。以东丰县的小四平、横道河,东辽县的辽河源、渭津、凌云等乡镇为重点,建设全国最大的规模化、集约型梅花鹿饲养基地。规划实施东丰县农牧工商总公司50万头肉牛养殖基地、东丰县鹏翔牧业公司9 000万只肉鸡养殖基地、天人牧业公司东北绿色生态养殖基地等建设项目。

  (4)畜牧业标准化养殖小区建设工程。坚持走基地园区化、园区标准化发展之路,实行规模化、规范化、标准化饲养。到2010年,优质肉牛、绿色猪、鹅、网笼养鸡和奶牛、梅花鹿标准化示范基地饲养量占畜禽饲养总量的80%,标准化养殖小区达到200个,建档率达到100%。继续实施100个生态牧业小区建设工程。

  (5)动物保护与畜产品安全工程。完善无规定动物疫病区软硬件配套设施建设,提高重点疫病的监测和防治能力,建立重大动物疫病防控长效机制。实行动物防疫资金和物资储备制度,有效控制动物重大疫病的发生。重视农产品、畜产品安全工作,完善检测设备,提高科学检验水平。规划实施辽源市农畜产品安全检验检测中心建设项目。

  2. 千方百计增加农民收入。全面落实中央关于促进农民增收的各项政策措施,多方拓宽农民增收渠道,落实工业反哺农业、城市带动乡村的方针。积极推进“公司+农户”、订单农业等经营形式,提高农产品深加工能力和水平,增加农产品后续效益。扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产,开拓农产品市场。建立健全农村剩余劳动力转移的长效机制,加强对农民就业能力的培训。消除对农民进城务工的不合理限制,扩大农村富余劳动力就业空间,引导农民从事非农产业,促进农村富余劳动力向城市转移。不断加大投入,加强农业基础设施和生态环境建设,吸纳农村富余劳动力直接增加收入。“十一五”累计转移农村富余劳动力17万人。

  3. 全面深化农村改革。认真贯彻落实党的农村各项政策,巩固农村税费改革成果,基本完成以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合配套改革。建立和完善农村土地承包经营流转机制。积极探索并逐步建立健全农村最低生活保障制度、农村养老保险制度和农村新型合作医疗制度,构筑农村社会保障体系。深化粮食流通体制改革,完善粮食市场体系建设。深化农村金融体制改革,改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度,健全对被征地农民的合理补偿机制。大力发展农村经纪人、农民协会等各类新型农村合作经济组织,推进农村生产要素整合,提高农民进入市场的组织水平。

  4. 加强农村公益事业建设。搞好乡村建设规划,实施乡村建设改造计划,采取旧村整治、新村建设、迁村并点、生态移民等办法,推进乡村改造建设步伐。提高农村生活垃圾和污水处理能力,改善环境卫生和村容村貌,逐步实现村容整洁。扩大公共财政对农村的覆盖范围,改善农村公益性基础设施建设。重点加强对农村文化、教育、卫生、生态等领域的投入和扶持力度。巩固农村“普九”成果,加大对农村九年义务教育的扶持力度,对农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助。全面实施农村新型合作医疗体系建设,加大农村医疗救治和防控体系建设,农民参合率达到90%。加大对农村基础设施建设投入,加快农村道路、广播电视、通信、文化设施建设。完善农村电网,解决农村饮水困难和安全问题。到2010年,水泥路建设100%实现组组通,有线电视100%实现户户通。规划实施农村中小学危房建设工程、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程、农村乡镇卫生院改建工程、农村人畜饮水工程、农村文化体育场馆建设工程等。

  (三)加快发展服务业。

  以安置就业再就业为出发点,以全面构筑现代服务业市场体系为中心任务,积极发展连锁经营、物流配送等现代流通方式。用现代技术改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业,积极发展旅游、中介咨询、社区服务、房地产、金融保险等新兴服务业。到2010年,服务业实现增加值105亿元,年均增长16%。社会消费品零售总额实现55亿元,年均增长8.6%。

  1. 着力发展信息服务业。加快信息产业发展,推进企业信息化进程。建设和完善信息基础设施。推进政府网站建设,健全综合性的突发公共事件应急指挥系统。构建“数字辽源”服务平台,大力开发信息资源。以实施“电子政务”为目标,推进政府信息化建设。重点建设城市建设和管理信息系统,实施对国土、人口、交通、治安、城乡建设规划等领域的信息化管理,逐步建成“数字化城市”。加快社区和农村信息化进程,推进公共领域信息化。到2010年,信息产业实现增加值8.4亿元,年均增长14.5%。 规划实施教育、劳动、税收、交通、农业、社保等8个现代综合信息服务平台建设项目。

  2. 加快市场体系建设。积极培育和建设专业性和综合性市场,提高各类市场的承载和辐射功能。整合城市中心区大型商业设施资源,培育一批具有经营特色和较强竞争能力的大型商业中心。大力发展生产要素和中介服务市场,重点加强人才市场建设,提高信息化水平,创新服务功能。搞好农业技术咨询、农产品营销流通服务体系配套建设。重点建设为农业生产服务的农副产品市场、消费品市场、农业生产资料市场,建立农产品流通配送体系。规划实施物流园区综合批发市场二期扩建、辽源市会展中心、农资商品连锁经营、健康产业综合大市场、食品安全检测中心等建设项目。

  3. 大力发展旅游业。结合辽源生态城市建设,突出地方特色,重点开发生态旅游和历史文化旅游。在保护自然环境和历史人文环境的基础上,发展以观光、度假、民俗、生态为主要旅游产品类型的旅游产业。建立和完善旅游产品体系,加强和完善旅游基础设施建设,不断提升服务功能,优化服务质量,提高旅游产业的整体水平,从而构筑起城市到乡村、风景观光到休闲度假相交织的旅游格局。到2010年,旅游业总收入实现1.2亿元,年均增长24%,五年累计接待旅游人数230万人次。规划实施小寒葱顶国家级森林公园、辽源矿山地质公园、辽源市煤矿工业旅游园区、神州鹿苑旅游区、杨木水库生态旅游区、聚龙潭水库旅游开发等建设项目。

  4. 加快发展社区服务业。推进社区服务的社会化、产业化进程,加强社区服务的基础设施建设,逐步使社区具备养老、就业、医疗、最低生活保障等社会保障管理服务职能,为居民提供物业、法律咨询、饮食、家政、保健、社区管理和文化娱乐等多方位、专业化的服务。

  5. 积极发展房地产业。按照经营城市的原则,把房地产开发、经营、管理以及维修、装饰、服务等结合起来,健全和扩大房地产市场。搞好土地拍卖市场和房地产交易市场建设。按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则,建设高标准住宅小区。到2010年,房地产业实现增加值15.6亿元,年均增长9.3%。

  (四)加快推进城镇化进程。

  按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的要求,坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理,进一步加快辽源中心城市建设,积极合理发展小城镇,择优培育中心镇,全面提高城镇发展质量,全方位推进城镇化进程。

  1. 明确城市功能定位。

  我市在“十一五”期间的城市功能定位是:将辽源建设成为吉林省重要的新兴工业城市和适合人居、环境优美的山水型城市。

  2. 调整区域空间布局。

  (1)空间调整的基本方向是:基于效率的需要,促进人口和产业向城镇集中,特别是向辽源市区及中心镇集中;基于生态的需要,促使山地、丘陵地区的分散人口向城镇集中。

  (2)区域产业空间布局。

  第一产业空间布局:借助辽源市的生态优势,合理进行农业分区,构筑辽源市“绿色大农业”。以集锡线为分界线将全市划分南部低山绿色特产农业区和北部高效农牧区。

  第二产业空间布局:整合工业产业区,促进工业布局向各开发区和工业集中区集中。搞好规划,合理布局,集约有效使用土地,促进产业集聚,构筑具有强大竞争力和区域辐射力的工业空间体系。

  第三产业空间布局:整合以大小什字街为中心的商贸密集区,建成辽源一级商贸中心区;选择新兴、福镇、友谊、向阳、矿山五个区域,建设二级商贸中心区。

  (3)辽源主城区空间布局。城市空间扩展方式应采取外延式扩张的发展战略。调整市区行政区划范围,扩大市容面积。疏散改造老城区,加快建设新城区,构建以外环路为城市主框架的城市架构。

  3. 加强中心城市建设。按照科学规划、完善功能、提高品位的要求,以完善设施、提升功能、塑造具有鲜明特色的城市形象为重点,大力推进中心城市建设。以加速生产要素的流动和提升城市服务业规模与水平为突破口,坚持城市化、工业化和市场化同步推进。坚持高标准、大手笔,注重城市特色、功能分区、发展空间、产业布局、综合交通、给排水系统等重大规划问题。适时调整行政区划。进一步提高中心城区集聚辐射功能,着眼城市长远发展,集中力量建设一批与城市特色相协调、城市定位相一致的重大市政公用重点工程,增强城市服务功能。改善城市环境,提高城市品位。

  4. 加强城市规划、设计和管理。高水平修编和实施《辽源市城市总体规划》、《辽源市土地利用规划》,加快编制城市分区规划、控制性详细规划、城市景观规划以及有关专项规划,实现城市规划与区域规划的互相衔接与协调,进一步提高规划的可操作性。依法加强规划管理与规划实施。重视城市设计和建筑设计,按照高起点、出精品的要求,搞好城市标志性建筑、标志性区域的设计。城市规划要注重城市的生态品位、文化品位、艺术品位和建筑特色。重视停车、广场、休闲、步行和绿地空间的规划,提高城市环境的现代化水平。

  5. 完善市域城镇体系。依托市域快速交通主干骨架及各类基础设施网络,形成沿辽伊高速公路、辽营一级公路、集锡线303国道、辽西一级公路和长东线高速公路为城镇发展轴,构筑以辽源市区为核心、重点中心镇为节点,结构合理、功能互补、层次分明、布局协调的城镇化发展空间格局。

  6. 择优发展小城镇。坚持社会、经济、环境效益的统一,实现小城镇建设从“数量型”扩张向“质量型”优化,达到有序发展。把引导企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务同小城镇建设紧密结合起来,推进小城镇经济繁荣。重点加快大阳、横道河、渭津、安恕等10个重点小城镇的开发建设,适当集中布点,使其成为具有较强辐射带动功能的区域性经济文化中心城镇。

  7. 坚持区域经济一体化发展。坚持工业化与城镇化“双轮”驱动,以城市经济带动县域经济;坚持集群发展与园区化建设同步推进,以园区化促进集群发展;统筹考虑,合理配置资源,促进要素流动,推进城区经济的发展。发挥地域和交通的比较优势,主动承接长春和沈阳两大都市的经济辐射。研究制定依托吉林中部城市群、沈阳经济圈发展的政策措施,广泛加强与周边城市的联系,推进市场及资金、技术、人才、信息网络与之接轨,努力融入区域经济一体化发展,构建互联、互促的区域经济发展格局。

  (五)加强基础设施建设。

  按照适度超前、突出重点、配套完善的要求,坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理,拓宽投资渠道,注重投资效益,把基础设施建设提高到一个新水平。重点组织实施十大工程,规划实施38个项目,总投资270亿元。

  1. 水源建设工程。规划实施小城子水利枢纽、“引松入辽”工程、杨木水库和聚龙潭水库增容扩建、中小型水库除险加固等项目。项目总投资95.7亿元。

  2. 城市路桥建设工程。规划实施人民大街高架路、中环路道路网络建设、市区道路建设、市区桥梁改造、81公里铁路道口公铁立交桥、辽源矿区道路及桥梁改造等项目。项目总投资11.7亿元。

  3. 城市热网建设工程。规划实施辽源市供热管网建设、辽源市供水系统改造工程。项目总投资2.5亿元。

  4. 城市供排水工程。规划实施市环城供水管网、市亚行贷款供排水、市供水管网改造、“六库一闸”联合调水管线、东丰东辽县城供水管网改造、东丰县城引水等工程项目。项目总投资14.9亿元。

  5. 城市燃气工程。规划实施辽源市生物燃气工程、东丰镇燃气工程。项目总投资3亿元。

  6. 能源建设和电网改造工程。规划实施大唐热电公司2×300MW供热机组建设、大唐热电公司2号机组增容改造、辽源和平一次变电所、辽源地区220KV电网建设、辽源地区66KV电网等建设项目。项目总投资35.6亿元。

  7. 开发区及工业集中区基础设施建设工程。规划实施辽源经济开发区基础设施、辽源龙山工业开发区基础设施、辽源健康产业开发区基础设施建设、东辽经济开发区和东丰工业集中区基础设施等建设项目。项目总投资23.4亿元。

  8. 公铁道路建设工程。规划实施辽伊高速公路辽源段,辽西地方铁路,东丰至建国高速公路、四平至通化高速公路辽源段,七一、红五星、连昌三座互通立交桥,东辽、东丰两县绕城公路,乡村公路等建设项目。项目总投资73.9亿元。

  9. 城市防洪及景观建设工程。规划实施辽源市东辽河城市防洪、半截河综合治理等项目。项目总投资3亿元。

  10. 小城镇建设工程。加快白泉镇、安恕镇、渭津镇、寿山镇、平岗镇、安石镇、建安镇、大兴镇、横道河镇、大阳镇等10个中心城镇的开发建设,适当集中布点,使其成为具有较强辐射带动功能的区域性经济文化中心。到2010年,中心镇人口规模争取达到3—5万人。

  (六)大力发展民营经济。

  1. 进一步推进全民创业。弘扬创业精神,强化创业理念,制定和完善全民创业政策措施,推动全民创业向深层次发展。坚持以市场为导向,遵循产业发展规律,重点扶持袜业、建筑塔机、选矿机械、细木工板、汽车零部件等集群产业,拉长产业链条,扩大生产规模,引导其进入园区发展,增强市场竞争能力。

  实行国民待遇,在企业开办、土地使用、信贷税收、投资融资等方面创造平等竞争的环境。加大金融支持力度,切实解决民营企业贷款融资难问题,建立由政府资助,社会力量、民营企业共同出资的信用担保机构。引导民营企业规范经营行为,完善企业组织制度,提高经营管理者素质,鼓励民营企业做大做强。营造“发展光荣、纳税光荣”的良好舆论氛围。大力扶持发展各种行业协会,发挥其协调自律作用,充分发挥工商联、私营个体经济协会的桥梁纽带作用,加强对私营个体经济发展的协调服务工作,促进私营个体经济健康发展。

  2. 提升民营经济发展层次。进一步优化民营经济发展的外部环境,加大对民营经济扶持与服务力度。建立健全民间风险投资机构和融资中介机构,把民营经济从业人员纳入全市社会保险体系。引导民营企业在更广阔的空间和领域寻求合作与发展,促其做大做强。引导民营企业建立现代企业制度,强化自主经营,注重自我积累,勤俭创业,提高企业竞争力,推进民营企业由传统型向现代型、生存型向发展型、独立型向联合型转变,培育一批总量规模大、竞争能力强、管理先进的民营骨干企业,培育一批具有现代企业管理水平的民营企业家队伍。

  (七)全方位推进改革开放。

  以改革统缆全局,坚持用改革的办法解决经济和社会发展中的问题,力争在一些关键环节和重点领域取得突破。继续实施开放拉动战略,在更大范围和更高水平上,加速推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。

  1. 推进企业制度创新。巩固和完善国企改革成果,按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的要求,深化企业产权制度改革,推进公司制改造。建立和完善现代企业制度,规范股东大会、董事会、监事会、经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。大力推进经理人职业化、市场化,采取年薪制、期权制、股权制等分配形式,形成有效的竞争、激励和约束机制,建设一支高素质的企业家队伍。民营企业要加快建立现代企业制度,逐步实现由家族式企业制度向现代企业制度的转变。完成得亨公司的股权分置改革任务。

  2. 推进行政管理体制改革。坚持以提高政府的执政能力和服务效率为重点,加大改革和创新的力度,推进政府职能转变。严格执行《行政许可法》,做到依法行政,全面规范政府执法行为,建立政府工作法制化的责任体系和运行机制。转变政府管理经济的方式,提高市场监管水平,强化政府的社会管理和公共服务职能,推进从经济建设型政府向公共服务型政府转变。

  3. 强化生产要素平台建设。

  完善融资平台。加快投资融资体制改革,实施金融生态环境建设工程。加强与金融部门的密切合作,最大限度的发挥金融部门的重要作用。切实抓好国家开行支持中小企业试点工作,发挥地方优势,全力做大做强城市信用联社,完善地方银行的投资融资功能。抓好振兴担保公司的运作,增强重点项目的融资能力;抓好中小企业孵化器建设,提高运作项目、扶持企业的能力。制定政策,强力启动民间投资。规范发展各类投资融资经营机构,设立政府对公益性、基础性项目投资载体,充分发挥非金融机构作用,形成活跃的资本流入通道。积极争取国家及省对我市基础设施与重大产业项目政策支持,设立政府引导资金,专项用于重大工业项目的投资引入。

  完善科技支撑平台。密切与科研院所、大专院校的合作,不断提升合作的层次和水平,有重点地建设一批产业、项目、产品和技术研发基地,提高我市整体科技支撑能力。

  完善人才集聚平台。实施人才兴业战略,实行保护和开发并重,聚才和育才并重,形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围,建立有利于人才辈出、人尽其才的机制。坚持事业凝聚人才,产业集聚人才,环境留住人才的原则,继续实行柔性引才政策。设立人才开发资金,逐步实现人才资源配置市场化。加快培育急需人才,积极吸引紧缺人才,不求所有,但求所用,构筑人才集聚高地。规划实施辽源市人才集聚平台建设项目,着力解决项目和产品的技术、人才依托。到2010年末,全市各类人才总量达到105 500人,人才人口占有率由“十五”末期的4.8%上升为8%,人才年增长率达到11.2%。

  完善诚信平台。加强信用体系建设,重点打造诚信政府、诚信企业、诚信人民,构筑辽源诚信体系,合力打造“诚信辽源”。

  完善网络信息平台。着眼于提高对外经济发展的融合度,发挥辽源公众信息网的优势,搭建招商平台,展示辽源风采,让国内外聚焦辽源。

  4. 加大招商引资力度。突出重点区域、重点产业,利用现有产业基础,借助老工业基地振兴、资源型城市经济转型的政策优势,积极引进资金和技术。创新招商引资的机制和方式,发挥政府在招商引资中的推动作用,强化企业的主体作用。开辟招商引资新途径,努力实现招商引资队伍网络化、招商人员专业化、招商形式多样化。组织综合主题招商、专业招商和小型化招商活动。积极吸纳战略投资者,积极培育辽源招商引资的作业文化,在更深、更广领域、更高层次实现招商引资新突破。

  5. 进一步扩大对外贸易。坚持引进来和走出去相结合,注重发挥比较优势,大力发展外向型经济,进一步加强对外经济合作与交流,积极推动不同领域、不同层次的对外开放,使对外开放水平迈上一个新台阶。实施以质取胜和市场多元化战略,优化出口产品结构,进一步扩大商品出口,努力开拓国际市场,提高出口对全市经济的拉动作用。

  (八)加快建设开发区和工业集中区。

  围绕建成综合性产业区和现代化新城区目标,坚持扩大开放,突出特色,科学定位,加强服务,改善环境,完善体制,提高管理水平,促进开发区和工业集中区经济实现快速、健康发展,使之成为全市经济增长的核心力量和对外开放的重要平台。

  1. 辽源经济开发区。起步区面积2平方公里,2010年达到13.5平方公里。高标准、高质量地搞好开发区总体规划、控制性详细规划、功能分区规划及景观规划。进一步完善基础设施及社会公益事业。产业定位以新材料产业、健康产业、传统优势产业为主。设立6个功能分区,即:新材料产业园区、健康产业园区、传统优势产业园区、财富产业园区、物流园区、综合服务园区。大力培育重点产业和重点企业,突出抓好香港辽源财富产业园建设,把香港辽源财富产业园建成与世界500强企业对接合作发展的平台。重点抓好香港辽源财富产业园、生物制药城项目建设。抓好东北袜业纺织工业园建设,成为东北袜业生产基地。

  2. 辽源龙山工业开发区。起步区面积2平方公里,2010年达到12.5平方公里。恪守“打造生态优势,强化投资磁力”的招商理念,大力发展循环经济和生态工业,突出发展主题,以高新技术成果转化为主,以高新技术提升传统优势产业为辅,打造特色工业产业基地。工业集中区主要划分为新材料产业园区、农产品加工产业区、机械加工产业园、保健食品产业园和综合服务区5个功能区。搞好发展规划的编制,完善基础设施建设,大力招商引资,全面推进项目建设,逐步建成省级开发区。

  3. 辽源健康产业开发区。起步区面积2平方公里,2010年达到3.6平方公里。树立绿色环保理念,遵循生态效益,追求可持续发展的目标,积极发展绿色食品、绿色饲料工业,开发生产生物制药、新材料产业,扩大经济总量。进一步完善基础设施,多方招商引资,加快项目建设,逐步建成省级开发区。

  4. 东辽经济开发区。起步区面积3.3平方公里, 2010年达到10平方公里。重点发展新材料、医药、食品、机械制造等产业。区内设健康产业区、新材料产业区、汽车零部件产业区。全力招商引资,推进项目建设,完善基础设施,科学确定功能分区,逐步建成省级开发区。

  5. 东丰工业集中区。起步区面积2平方公里,2010年达到13.4平方公里。突出发展工业,围绕工业调整农业,完善提高服务业。产业定位为重点发展医药、保健品、食品加工等健康产业,培育新材料、汽车零部件、机械加工、生态旅游、冶金建材业。全力推进项目建设,进一步扩大招商引资,多方筹措资金,完善基础设施,改善生态环境,逐步建成省级开发区。

  (九)建设资源节约型和环境友好型社会。

  坚持开发与节约并重,节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,大力推进节能、节水、节地、节材。加强资源综合利用,推行清洁生产,发展环保产业,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加大环境保护力度,搞好城乡重点环境污染源的防治。扎实推进生态市建设,逐步向资源节约型和环境友好型社会迈进。

  1. 大力发展循环经济。在重点行业、重点领域、重点产业园区开展循环经济试点。加快制定和落实国家产业政策的实施意见,坚决杜绝新上高耗能、高污染、低效率的产业和项目。充分利用现有条件和优势,加大技术改造力度,推进高新技术产业化进程,积极发展生态经济产业,大力发展环境友好型产业。

  规划实施夏兴集团七位一体有机生态环保型沼气能源综合利用功能性日光温室、辽源市现代热电发展公司2×135MW双抽供热机组热电联产综合利用等项目。

  2. 加快生态林业体系建设。以营林为基础,以管护为重点,以效益为中心,加快生态林业体系建设。建设城市多圈层的防护林体系,在城市周围建设环城风景生态林;在主干公路、沿山公路及绕城公路两侧建设绿化经济林带,在辽源市区和城镇之间建设沿城镇绿化带。在杨木水库区域建设柳杨松梯级富养林带,切实保护好水源地。到2010年累计实现植树造林1 850万株,更新和改造低质低产林3 600公顷,营造护堤林、水源涵养林、水土保持林800公顷,新增森林面积3 000公顷,森林覆盖率达到35%以上。

  3. 搞好资源节约和综合利用。依靠科技进步,提高资源综合利用率和开发深度,在生产、流通、消费等各领域,大力节约各种资源,实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益。重点开发煤矸石资源,加强矿产资源开发和监管。规划实施辽源矿区矿井水综合利用、污水处理公司污水处理中水回用等建设项目。

  4. 有效节约和集约利用土地。保持全市耕地总量动态平衡,盘活建设用地的存量,促进城镇建设用地的合理流动,优化配置,实现土地的集约利用。重点加强采煤沉陷区矿山地质环境的恢复和治理。规划实施辽源矿区地面沉陷环境恢复治理、东丰县西南部土地整理、横道河水毁地整理复垦、东辽县中西部土地整理等建设项目。

  5. 加强水土保持和水土流失治理。科学规划,综合治理,实行以小流域为单元的山、水、林、田、路综合治理,综合运用工程、生物、农业技术三大措施,有效控制水土流失,合理利用水土资源。制定黑土地保护与污染防治规划,加强土地面源污染整治,提高土地肥力和质量。规划实施辽源市黑土区水土流失综合治理等工程。

  6. 加强环境保护和污染防治。优先对市区环境进行综合治理,开展清洁生产,扩大集中供热。加强城市三废治理力度,减少污染源,降低污染物排放总量,彻底改善城市环境质量。重点实施大气污染综合治理的“蓝天工程”、污水综合治理的“碧水工程”、噪声综合治理的“安静工程”。到2010年,全市工业污染得到全面控制,生活污染得到有效治理,城市大气和东辽河水域环境质量明显改善,生态环境恶化趋势得到遏制。城市地表水功能区达标率平均在80%以上,城市饮用水源水质保持在国家三类水体标准,城市大气质量控制在国家三级标准之内,大气功能区达标率平均在75%以上。全市废水中COD年排放总量控制在14 600吨,氨、氮排放总量控制在1 600吨,废气中烟尘排放总量控制在18 000吨。规划实施辽源矿区污水截污干管建设、辽源市生活垃圾无害化处理等建设项目。

  (十)努力构建和谐辽源。

  坚持以人为本,把切实解决事关人民群众切身利益的问题,作为“十一五”期间各项工作的出发点和落脚点,让人民群众真正享受到改革发展的成果。

  1. 大力发展教育事业。巩固提高九年义务教育水平,全面推进素质教育;扩大高中招生规模,提高高中阶段入学率概算水平。重视发展职业教育,扩大招生规模,调整专业设置,改善办学条件,提高职业教育培养能力,构建适合区域经济发展的职业教育体系。积极创造条件,争取与中国医药大学合作,联合医药企业,筹建辽源药学院。大力发展成人教育和高等教育,构建终身教育体系。鼓励社会力量办学,发展民办教育,形成结构合理,功能互补,协调发展,以政府办学为主,促进公办学校和民办学校共同发展。加强国防教育,特色教育。加大教育投入,改善中小学办学条件,提高教育信息化水平。规划实施全市职教规划建设项目、辽源市中小学校舍改建项目。到2010年,九年义务教育普及率保持100%,初中适龄学生入学率达到100%,高中阶段入学率概算达到70%以上。

  2. 实施科技创新。优化科技资源配置,着力建设以企业为主体,高等科研院校为依托,社会科技服务机构为中介,政府积极推动,产学研紧密结合的科技创新体系。大力培育企业的技术创新主体地位,引导和支持企业建立技术开发研究中心、工程技术研究中心等研发机构。吸引国内外著名研究机构和著名企业的研发中心落户辽源,创建科技产业园、产业化研发基地。积极培育高新技术企业,组织实施30个科技含量高的重大科技攻关项目,增强自主创新能力。加快先进技术的引进、应用和推广。建设工业、农业、生态示范科技园区。

  3. 充分扩大就业再就业。坚持以人为本、统筹城乡、完善制度、稳定政策,千方百计扩大就业。坚持发展经济与扩大就业的协调推进,把开发就业岗位列入政府的目标责任制。鼓励和支持发展劳动密集型产业、民营个体经济、社区服务业,创造更多的就业岗位。引导下岗失业人员转变就业观念,实行灵活的弹性就业形式,提倡非全日制就业、季节就业和家庭就业。搞好职业技能培训,提高就业和创业的能力。积极扩大劳务输出,拓宽就业渠道。推进就业体制改革,进一步完善劳动力市场。实施“零就业家庭援助”活动。继续实施促进就业扶持政策,重点解决困难行业和困难群体的就业问题。坚持实行失业保险、城市低保和再就业联动机制。完善就业服务体系,充分发挥市场的引导作用,加大促进就业资金筹措力度,合理增加对就业再就业工作的资金投入,将公共就业服务资金列入财政预算。探索建立专项扶持资金。到2010年,全市城镇新增就业12万人,下岗失业人员再就业率达到50%以上,规模就业率达到30%以上。

  4. 加强社会保障体系建设。继续完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度,做实个人帐户。完善城镇职工基本医疗保险制度,发挥商业保险的补充作用。完善失业保险,积极开展工伤和生育保险。完善社会救助机制。提高城市最低生活保障标准,建立比较完善的城市最低生活保障制度、规范的农村社会救济救助制度,形成以最低生活保障为主体,临时救济为补充,社会互助和优惠政策相配套的社会救济体系。完善社会福利制度,做好优抚安置工作。关爱老年人、残疾人等社会弱势群体,帮助他们解决在生活中遇到的各种困难,保障其合法权益不受侵害。

  5. 切实改善人居环境。加快全市棚户区改造步伐,从根本上改善居民的居住环境,保证居民的正常生活秩序。到2008年,全面完成辽源市棚户区改造和采煤沉陷区综合治理任务。

  规划实施采煤沉陷区综合治理补充工程。工程总投资4.34亿元。规划新建三个小区、一个单体楼,规划总户数4 236户,新建工程27.9万平方米。扩建学校、医院等工程2.89万平方米,拆除补偿面积21 340平方米,以及居民供水、土地整治等配套工程。

  实施辽源市棚户区改造工程。工程总投资73亿元。规划建设住宅建筑面积513万平方米,安置棚户区居民8.8万户,改善24.75万人口的居住条件。配套建设道路、桥梁、给排水、供电、供热等公用基础设施。

  加强矿区环境整治,实施12.9平方公里采煤沉陷区环境恢复和土地复垦整理工程,实现人居环境的净化、绿化和美化。

  6. 加强人口和计划生育工作。继续控制人口总量,优化人口结构,提高人口素质。积极探索计划生育管理新模式,逐步建立调节有力、管理有效、服务优质、政策完备的人口和计划生育保障体系。高度重视人口老龄化问题。“十一五”期间,重点搞好计划生育奖励救助项目工作,搞好人口战略研究,深入开展“五关爱”活动。做好少数民族计划生育工作,促进民族团结。到2010年,全市总人口控制在131.1万人,人口自然增长率控制在3.05‰以内。规划实施辽源市、县、乡计划生育综合服务设施建设和计划生育“五关爱”项目。

  7. 重视妇女儿童工作。实施妇女儿童发展规划,贯彻男女平等的基本国策,推动妇女充分参与经济和社会发展,使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域得到进一步的体现。坚持“儿童优先”原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,提高儿童整体素质,促进儿童身心健康发展。规划实施市妇女儿童活动中心建设项目。

  8. 协调发展文化、卫生、广播影视、体育等社会事业。实施“文化精品”战略,繁荣哲学、社会科学和文学艺术,精心组织精神文化产品的生产,多出优秀作品。发展木雕、农民画、剪纸、泥塑为代表的特色文化。加强公共文化设施的投入和管理,建设一批集科普教育、知识传授和文化娱乐为一体的多功能现代文化设施。加强文化市场管理,发展文化产业。搞好文物保护,把辽源矿工墓建成国家级爱国主义教育基地。加强广播、电视基础设施建设,加快数字化改造。建设市博物馆、展览馆、科技馆。提高史志编撰质量。大力发展城乡文化,提高广大人民群众的精神生活质量。规划实施辽源市文化活动中心建设、辽源电视台采编播及存储一体化、辽源有线电视网络中心数字化改造、辽源市综合档案馆、西安区文化活动中心等建设项目。

  完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力,全力控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病。积极防治职业病、地方病,加强妇女卫生保健和爱国卫生工作,大力发展中医和农村卫生事业。强化药品监督管理,加强医德医风建设,切实解决老百姓看病难、看病贵问题。完善东丰县新型农村合作医疗试点工作,东辽县力争于2007年启动新型农村合作医疗制度。继续实施区域卫生规划,合理配置卫生资源,大力发展社区卫生服务,逐步形成综合医院、专科医院和社区医院功能齐全、互为补充的医疗服务网络。加大政府对卫生事业的投入力度,加快卫生基础设施建设,提高技术装备水平。到2010年,人均预期寿命达到70—74岁,每千人拥有病床3.7张,每千人拥有卫生技术人员4.8人。规划实施市医疗卫生综合楼等建设项目。

  大力开展全民健身运动,增强人民体质。重点发展群众体育、竞技体育,加快体育产业化进程,提高体育设施和体育场所的社会化管理、市场化运营水平。到2010年,争创省级体育健身广场5—8个,国家级青少年体育俱乐部10个。规划实施市体育场建设项目、市全民健身活动中心建设项目。

  9. 开展“平安辽源”创建工程。依法打击各种犯罪活动,坚决查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,大力推进防控体系建设,全面落实社会治安综合治理和安全管理各项措施。加强人民调解工作和信访工作。加强公检法司系统基础设施建设,率先成为全省平安市,加快构建和谐辽源进程。

  10. 保障社会公共安全和搞好减灾防灾。建立健全各种应急体系和机制,提高应对重大经济社会突发公共事件和自然灾害的能力。高度重视安全工作,建立安全目标责任制,健全安全监督体制,严格落实监管责任和企事业单位的主体责任,严格落实各项制度和整改措施,坚决遏制特别重大、重大安全事故发生。加大安全方面的投入,提高防灾救灾能力。强化食品、药品、餐饮、卫生等领域的监管,保障人民群众的生命和财产安全。

  加强和改善消防、气象、人防、地震等防灾体系设施的建设,大力提高城市防灾减灾能力。加强消防站建设,逐步更新消防器材装备,建立功能完善的消防通信高效指挥系统。城市建设与地下空间开发利用相结合,建立完整的人防体系,全面提高城市整体防护能力。稳步提高重点区域地震应急能力,加强对地震等地质灾害的综合防御能力。规划实施辽源市防震减灾指挥系统及地震小区划建设项目。

  发展气象事业,加强灾害性、转折性、突发性天气监测能力建设,加快辽源713数字化天气雷达建设。建立先进的气象服务业务系统,科学建设中尺度加密自动观测气象站,提高灾害性天气的监测能力。合理利用气象信息网络资源优势,建设有效的气象综合信息平台,达到气象信息共享。加强人工影响天气、气候变化监测、评估工作。积极开展雷电预测、预防服务工作。规划实施辽源市突发性气象灾害预警应急响应工程和云水资源开发利用项目。

  11. 加强精神文明建设。以全面提高全市人民思想道德素质为核心,实施公民道德建设工程,培养良好的道德品质和文明风尚。建设学习型社会。加强未成年人思想道德建设。大力弘扬辽源精神,为加快经济发展、构建和谐辽源提供思想保证和精神动力。

  12. 加强民主法制建设。进一步完善社会主义民主,实现决策科学化、民主化、透明化。深入开展法制宣传教育和依法治理工作,全面完成“五五”普法任务,进一步推进依法治市,把各项经济、文化和社会事务纳入法制化轨道,全面提高依法行政能力和依法管理水平,确保司法公正。进一步强化法律监督职能,为全市经济社会和谐发展提供法律保障。加大反腐败斗争力度,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

  四、规划的实施

  实现《纲要》的目标和任务,必须充分发挥市场配置资源的基础性作用,激发各类市场主体的积极性和创造性。《纲要》提出的产业发展方向和重点,是对市场主体的指导性意见,政府将积极加以引导。在城市管理、社会保障、公共服务、科技教育、资源环境及基础设施等领域提出的任务,政府将切实履行职责,确保落到实处。

  (一)完善规划体系和实施机制。为实现《纲要》目标,市政府将同时组织编制并实施辽源资源型城市经济转型工作方案、三大产业发展规划、工业园区建设规划及农业、服务业、科技、教育、就业、社会保障、水利、交通、能源和环境保护等若干个重点专项规划、行业规划及县区规划,形成统一完整的规划体系。要切实加强各专项规划、县区规划与《纲要》的衔接,使总体规划目标任务通过各专项规划的实施得到落实。市政府在制定和实施年度计划时,将提出分年度落实《纲要》的目标和任务。各县区要从实际出发,认真贯彻好《纲要》精神,各部门和单位在制定年度工作计划时,也要根据《纲要》和各相关专项规划的要求,按照各自职能分工,采取具有针对性的具体措施,把《纲要》的相关任务落实到实际工作中。

  (二)加强和改善经济调节。强化经济杠杆的作用,综合运用多种手段,为规划实施创造良好的经济运行环境。围绕“十一五”发展的总体目标和任务,制定和实施产业政策、投资政策等,引导市场配置资源方向。加快建立公共财政框架,规范财政支出,集中财力履行政府职能。加大对公益性项目、基础设施、社会保障事业以及关系经济社会发展全局的重点项目投入。改革财政资金使用方式,采用参股、贴息等方式进行引导性投入,调动社会资金投入的积极性。大力培植地方税源,加强税收征管,发挥税收杠杆对产业发展的调节、导向作用。重视发展地方金融,运用信托、证券、地方商业银行等金融工具,高效率配置地方金融资产,多渠道融通资金,增加有效信贷投入。

  (三)建立规划目标实施责任制。为确保“十一五”规划的顺利实施,必须建立相应的组织保证体系。在政府的统一领导下,由各级发展和改革部门及相关主管部门负责组织总体规划和专项规划的实施工作;组织上报重大项目,做好重大项目前期工作;协调推进大项目建设;积极争取国家、省在项目布局、对外开放、产业政策及国债等方面的支持;组织实施结构调整、招商引资等重要工作。

  (四)建立规划监督评估机制。对规划实施情况要加强跟踪分析,特别要注意判断经济走势,加强对增长速度、就业水平、物价指数、人民生活等重要指标的预警预测。完善经济运行监测预测分析报告制度,对规划实施情况进行督促检查,自觉接受各级人大的法律监督和政协的民主监督。特别是要加强对关系全局和长远发展重大战略任务落实情况的考评,针对问题提出对策,调整目标和政策措施,保证《纲要》的整体执行成效。建立规划中期评估机制,规划需要修改时,由市政府提出调整方案,报请市人大常委会审议批准实施。

  (五)加强规划宣传。各有关部门和单位要面向社会,面向群众,利用各种媒体,采取多种形式,广泛宣传“十一五”规划,使“十一五”时期的发展总体思路、主要目标和重点任务深入人心,在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围。

  “十一五”时期,是辽源追求大作为、实现快发展的关键时期。全市各级党政部门和干部群众要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在市委、市政府的正确领导下,解放思想,奋发图强,开拓创新,艰苦奋斗,为实现“十一五”规划目标, 基本完成辽源资源型城市经济转型任务,实现辽源经济快速发展而努力奋斗。

(责任编辑:王施棋) [纠错]