市标图案以“辽”字为主创元素,用狂草手法演变出“旭日初升、祥龙飞天、神鹿跳跃、辽水奔腾”的形态造型,巧妙蕴含了龙山、辽水、鹿乡等辽源元素,寓意辽源充满活力、充满希望、蒸蒸日上,充分体现了“皇家鹿苑”、“东辽河畔明珠”厚重的历史文化底蕴和现代化城市魅力,展现出辽源人豪迈大气,敢为人先,创新发展,勇于开拓,阔步迈向未来的时代精神。
  整个市标简洁明快、动感十足、色彩标准采用红黄绿蓝渐变成五彩图腾,分别代表“五城辽源”,勾勒出辽源天蓝、日丽、水碧、山青的美丽画卷。
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辽府发〔2018〕2号
辽源市人民政府关于 印发辽源市社会信用体系建设工作任务分工方案的通知

  

各县、区人民政府,辽源经济开发区管委会,市政府各委、办、局,各直属机构,驻市各中省直单位:

  现将《辽源市社会信用体系建设工作任务分工方案》印发给你们,请认真组织实施。

                                   

 

 

辽源市人民政府

                                    2018年2月13日

 

 

    

  辽源市社会信用体系建设工作任务分工方案

  

     按照《吉林省人民政府关于印发吉林省社会信用体系建设实施方案的通知》(吉政发〔2014〕40号)要求,为认真贯彻落实国家和省关于社会信用体系建设的工作部署,推动我市社会信用体系建设工作,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻国家和省的决策部署,落实市委、市政府打造“诚信辽源”的总体要求,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容,抓住重点领域和关键环节,强化基础建设,完善制度体系,健全工作机制,明确思路和目标,有序建设和逐步完善社会信用体系基本框架。

  (二)工作目标。

      到2020年,建成与我市经济社会发展水平相适应,分工明确、监管有力、竞争有序、运行安全、体系完善、服务高效的社会信用体系框架和运行机制;信用信息数据交换平台系统功能齐备、运行良好;多层次、全方位的守信激励和失信惩戒机制基本健全,对各领域失信行为发挥显著制约作用;诚信文化普及繁荣,全社会诚信水平显著提升。

  二、重点任务及责任分工

  (一)信用标准规范和制度建设。

  1. 建立健全信用承诺、公示、归集共享和使用、守信激励和失信惩戒等制度,保证信用信息的客观、真实和及时更新,并建立信用修复机制。(牵头部门:市发展改革委,配合部门:市信用体系建设联席会议成员单位)

  2. 推动征信服务标准体系建设。在征信服务领域,推动征信服务合同格式、征信机构服务质量、征信产品使用、征信服务争议处理程序等标准规范的制定,促进信用服务行业的专业化和标准化。(牵头部门:中国人民银行辽源市中心支行,配合部门:市信用体系建设联席会议成员单位)

  (二)政务诚信建设。

  1. 严格依法行政。健全行政执法体制,按照法定权限和程序行使行政权力,规范执法流程。健全和完善行政监督体系。(责任部门:市政府法制办)

  2. 加大政府信息公开力度。全面落实政务信息公开制度,坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开在行政管理中获取的信用信息,建立有效的信息公开机制。(责任部门:市政府办公室)

  3. 加强公务员诚信管理和教育,提高公务员的守法诚信意识。一是建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。二是加强公务员职业道德和诚信教育。将诚信教育纳入公务员培训,强化公务员职业道德、法律知识和信用知识教育,牢固树立“依法行政、执政为民”的职业理念,增强诚信意识和信用观念,规范公务员的职业操守,建立守法诚信、高效廉洁的公务员队伍。(责任部门:市人社局)

  4. 加强公益类事业单位信用建设。一是建立公益类事业单位信用档案,实行信用分类监管。二是加大公益类事业单位政务公开力度。积极创新政务公开方式,将公开情况纳入绩效考评范围。三是建立公益类事业单位守信践诺机制。四是建立完善公益类事业单位信用评价机制。积极探索引入第三方信用服务机构开展信用评价工作。(责任部门:市编办)

  5. 加强政府采购领域政务诚信建设。建立政府采购供应商、采购代理机构、评审专家不良行为记录制度,加强对政府采购违法失信行为的曝光和惩戒。强化采购人对项目履约验收的主体责任。验收时应成立验收小组,复杂项目应邀请第三方机构及专家参与验收,按照采购合同的约定对技术、服务、安全标准的履约情况进行确认,并出具验收书,列明各项标准的验收情况及项目总体评价,由验收双方共同签署。进一步提高政府采购工作透明度。完善政府采购管理信息系统建设,逐步实现国家、省、市、县政府采购信息资源共享。(责任部门:市财政局)

  6. 加强政府和社会资本合作(PPP)领域政务诚信建设。建立PPP项目“责任清单”,明确PPP项目流程中政府各参与部门具体责任及工作标准,同时明确各参与部门需对本部门出具的方案、报告、数据负责。建立PPP失信违约记录,依托“信用辽源”、“信用吉林”和“信用中国”依法依规逐步公开相关政府部门失信记录。建立PPP项目各环节责任制。政府和行业主管部门在参与PPP项目时,要明确在项目方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证、社会资本采购、项目实施、项目绩效考核等各环节的第一责任人及其诚实守信职责,并建立PPP项目政府失信责任回溯机制,当PPP项目出现政府失信情况时,根据各参与部门职责及项目各环节负责人确定责任部门和责任人,并追究其相应责任。(市直有关部门按职责分工负责)

  7. 加强招标投标领域政务诚信建设。严格执行《中华人民共和国招标投标法》,建立招标投标信用评价指标和评价标准体系。建立招标投标关键环节参与者信用档案。健全招标投标信用信息公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时向社会公开政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。大力推进信用信息在招投标领域行政监管和服务中的广泛运用,推广和应用第三方信用报告制度,将市场主体的信用记录和信用报告作为重要参考。(市直有关部门按职责分工负责)

  8. 加强招商引资领域政务诚信建设。严格依法依规出台优惠政策,避免恶性竞争。规范政府招商引资行为,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。(责任部门:市经合局)

  9. 加强政府债务领域政务诚信建设。建立政府信用评价制度,促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化政府债务预算约束,健全政府债务监管体系,建立政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。对政府为被执行主体的执行案件,不得以政府换届、相关责任人更替等理由,拒不履行其所欠债务。(责任部门:市财政局)

  (三)商务诚信建设。

  1. 推进生产领域信用建设。一是建立完善安全生产和质量诚信制度。建立健全安全生产和质量承诺制度、信用评价制度、风险抵押金制度、“黑名单”制度、安全生产责任保险制度、重大质量事件企业主动报告制度以及产品质量追溯制度等,推动企业落实安全生产和质量主体责任,完善安全生产准入和退出机制。二是建立健全生产经营单位产品安全、质量信用档案。加强对生产经营单位的信用分类监管。在企业生产许可、食品认证、强制性认证、计量监管、质量奖励等工作中,将企业的安全与质量信用状况列为考核条件。推动企业发布《企业质量信用报告》,依法向社会披露和曝光安全生产和质量失信企业的违法违规行为。(市质监局、市安监局、市食药监局按职责分工负责)

  2. 推进流通领域信用建设。一是完善流通企业信用档案。建立健全批发零售、住宿餐饮及居民服务、流通服务、进出口企业等的信用信息记录。二是加强流通领域的信用分类监管。逐步建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系,全面落实流通企业信用分类监管制度,加强部门协调配合,严厉打击假冒伪劣、商业欺诈等违法失信行为,着力营造良好的流通环境。三是推动行业守信自律。流通领域行业协会、商会加强对新兴业态和重点领域会员企业及其从业人员信用信息的记录和整合,建立健全信用档案,并开展企业信用认证和等级评价,对失信行为进行行业评议和惩戒。推动行业骨干商贸企业完善内部信用管理机制,引导流通企业实现诚信经营。(市商务局、市民政局、市工商局、市质监局按职责分工负责)

  3. 推进金融领域信用建设。一是推动金融业统一征信平台建设。以信贷征信系统为依托,进一步推进银行业、证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统建设,加强协调与合作,促进金融业信用信息的整合与共享,建立大数据平台、避免形成“信息孤岛”。二是加强信用产品的研发推广。通过专业化信用信息服务平台,开发推广满足中小微企业和农村社会成员等多样化、多层次融资需求的信用产品,改善金融服务水平。三是加大对金融领域违法失信行为的打击力度,建立“一处失信,处处受阻”的信用惩戒机制。四是引导金融诚信经营。推行金融业诚信公开承诺制度,通过签署共同宣言等方式引导金融机构及其从业人员加强诚信意识。(牵头部门:中国人民银行辽源市中心支行,配合部门:市金融办、银监会辽源监管分局)

  4. 推进税务领域信用建设。一是建立完善纳税人纳税信用信息数据库。加强税务部门与其他部门的合作与信息共享,依法进行涉税信息的比对、交换。二是进一步完善纳税信用等级评定和分类管理。三是加强诚信纳税宣传,引导纳税人依法诚信纳税。(市国税局、市地税局按职责分工负责)

  5. 推进价格领域信用建设。一是规范和引导经营者价格行为,完善经营者明码标价和收费公示制度,着力推行“明码实价”。二是完善经营者价格诚信制度、价格诚信信息披露发布和奖惩制度。三是对价格失信行为典型案例予以公开曝光,规范市场价格秩序。(责任部门:市发展改革委)

  6. 推进工程建设领域信用建设。一是加快工程建设领域诚信制度建设。制定工程建设市场主体和注册执业人员信用标准,建立健全不良行为记录公示制度、工程建设市场准入退出制度等。二是建立科学、规范的工程建设市场信用评价机制,探索引入第三方信用服务机构开展市场主体信用评价,加强信用信息的分类监管,完善工程建设市场主体信用档案。三是建立信用评定结果和资质审批、执业资格注册、资质资格监管等审批审核事项的关联管理机制。四是建立项目信息和信用信息公开共享机制。(市住建局、市公用局、市交通运输局、市城市管理行政执法局、市水利局按职责分工负责)

  7. 推进交通运输领域信用建设。一是建立完善交通运输领域诚信制度。建立健全交通运输诚信考核评价制度、诚信披露制度等,将信用考核和管理工作纳入法制建设轨道。二是完善交通运输市场主体信用档案,实施信用分类监管。三是开展交通运输综合信用评价。建立完善交通运输行业分类考核评价机制。加强对信用考核评价的监督管理,积极引导第三方信用服务机构参与信用评价,建立具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。(责任部门:市交通运输局)

  8. 推进电子商务领域信用建设。一是建立完善电子商务诚信制度。建立健全规范电子商务经营和交易行为等的诚信制度,推行电子商务主体身份标识制度、网店产品质量认证制度。制定引入第三方信用服务机构开展信用评价的管理办法。二是建立健全电子商务主体信用档案。加强对电子商务经营主体的银行信贷、合同履约、产品质量、售后服务等方面信用信息及其从业人员信用信息的记录和整合。三是实施信用分类监管。推动电子商务与线下交易评价,大力发展第三方信用服务机构提供信用调查、评估、担保、保险以及信用支付、商账管理等服务,并在电子商务中推广应用。四是引导行业组织深化自律,建立行业自律规范。(市发展改革委、市工商局、市商务局、市工信局按职责分工负责)

  9. 推进文化、体育、旅游、会展和广告领域信用建设。一是建立健全各领域市场主体信用档案。二是开展市场主体信用评价。探索引入第三方信用服务机构开展文化、体育、旅游、会展和广告业经营主体及从业人员信用评价,建立规范的市场主体信用评价机制。三是加强信用分类监管。将信用评价结果作为分类监管的重要依据,规范文化、体育、旅游、会展及职业培训和管理、评级评优等活动,加强联动执法,加大对违法失信行为的惩处力度。(市文广新局、市商务局、市工商局、市旅游局按职责分工负责)

  10. 推进中介服务业信用建设。一是建立健全中介服务机构及其从业人员的信用档案。探索采集和记录律师类、仲裁类、会计类、担保类、评估类、代理类、经纪类、介绍类、咨询类、交易类等中介服务机构及其从业人员信用信息的方式方法,建立中介服务机构及其从业人员信用信息数据库,将其不良信用信息记入信用档案。二是加强对中介服务业的信用分类监管。建立完善中介服务机构及从业人员信用记录披露制度,开展中介服务业信用评价,将有关信用记录和信用评价结果作为市场行政执法部门实施分类监管的重要依据。(市工信局、市司法局、市财政局、市人社局、市商务局、中国人民银行辽源市中心支行按职责分工负责)

  (四)社会诚信建设。

  1. 推进医药卫生和计划生育领域信用建设。一是建立健全医疗卫生诚信制度。建立量化分级管理、不良执业行为记分、医疗机构法人约谈、通报公示、非法行医“黑名单”等制度,健全药品价格和医疗服务价格公示制度。二是加强对医疗机构及其从业人员的分类监管。建立健全医疗机构及执业医师、药师、护士等从业人员的信用档案。建立信用评价标准,将对医疗机构的评价情况作为实施医疗机构校验、等级评审等的参考依据。加大对违法失信医疗机构的监管处罚力度,惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为。三是引导医疗机构诚信经营服务。加强医疗卫生机构内部信用管理和行业诚信作风建设,培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保的诚信理念。四是推进计生诚信建设。加强计生诚信制度建设,探索建立计划生育信用信息平台,将公民违反计划生育情况纳入信用档案。通过签订诚信计生协议等方式,推行计生诚信公开承诺制度。推动计生信用信息在市场监管和公共服务管理中的应用,对计生失信者进行惩戒。(市卫生计生委,市食药监局按职责分工负责)

  2. 推进社会保障领域信用建设。一是加强诚信制度建设。建立健全养老、医疗、失业等社会保险领域,以及社会救助、救灾、慈善、彩票、婚姻、收养等方面的诚信制度,明确各类骗保、诈捐等失信行为处罚措施。建立健全经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房申请、退出环节的诚信制度。加强养老服务机构信用体系建设,建立健全失信惩戒机制。建立社会保障领域的失信黑名单制度。二是加快建立跨部门、多层次、信息共享的居民家庭经济状况核对信息系统,确保最低生活保障等社会救助对象认定的准确、高效、公正,有效打击新申请和已享受救助家庭在申请救助时虚报、瞒报家庭经济状况的行为。三是建立健全失信主体的信用档案。将骗取社会保险待遇、诈捐、违规骗取保障房等失信记录纳入信用档案。四是严厉打击违法失信行为。加大对骗取保障房、骗取社会保险待遇、用人单位少缴和漏缴社会保险费和医保欺诈、骗保,以及医保定点医疗机构、零售药店和医保参保人员违规失信行为的惩戒和打击力度。(牵头部门:市民政局,配合部门:市中级法院、市检察院、市公安局、市财政局、市人社局、市住建局、市卫生计生委、市工商局、市地税局、市国税局、中国人民银行辽源市中心支行)

  3. 推进劳动用工领域信用建设。一是推进制度建设。建立完善重大劳动保障违法行为公示制度和“黑名单”制度,建立健全劳动保障信用等级评价办法。二是建立健全用人单位守法诚信档案。加强对企业劳动用工备案、劳动合同签订、工资支付、社会保险费缴纳、劳动监察、劳动争议调处等劳动保障领域信用信息的记录和整合。三是实施劳动保障信用分类监管,开展劳动保障信用等级评价。四是开展劳动保障守法诚信示范企业创建活动,引导企业提高劳动保障诚信意识。(牵头部门:市人社局,配合部门:市中级法院、市检察院、市公安局)

  4. 推进教育、科研领域信用建设。一是建立健全诚信制度。建立完善科学有效的教学科研人员、学生信用评价制度,建立健全试验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度以及学术道德问责制度。二是建立健全教育、科研领域相关人员信用档案。探索建立完善教育和科研机构、教师、学生和科研人员信用信息的征集标准,提高信用数据采集质量,建立健全包括学术不端、科研经费使用不当等不良信用记录的信用档案。三是加大对教育、科研失信行为的处罚力度。积极开展教育和科研机构以及教师、学生和科研人员信用评价工作,将信用评价结果与招生录取、学籍管理、学位授予、职称评定、职务晋升、项目申报、科研经费分配、评选表彰等挂钩,加大对学术作假、论文抄袭、考试作弊、违规使用科研经费等失信行为的处罚力度。将科研诚信纳入教师和科研人员的年度考核。四是开展教育、科研诚信宣传教育活动。将学术道德和诚信教育纳入教师、科研人员和管理人员职业培训内容,开展全员诚信教育培训。建立教师和科研人员守信公开承诺制度,自觉接受学生和社会各界的监督。(市教育局、市科技局按职责分工负责)

  5. 推进知识产权领域信用建设。一是建立诚信管理制度。探索建立知识产权诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度,逐步建立重大侵权、违法假冒信息披露发布制度和“黑名单”制度,将知识产权侵权行为信息纳入失信记录。二是开展知识产权服务机构信用建设,探索建立各类知识产权服务标准体系和诚信评价制度。三是加大对知识产权违法行为的打击力度,开展各类保护知识产权专项行动。(市科技局、市农委、市文广新局、市林业局、市质监局、市工商局按职责分工负责)

  6. 推进环境保护领域信用建设。一是加快建立和完善诚信管理制度。完善企业环境保护信用评价制度、分类监管制度和环保“黑名单”制度,贯彻落实企业环境信息公开制度,建立健全环评机构信用评价制度。二是建立环境保护诚信档案。完善环境执法信息系统,加强环保信用数据的采集与整理,建立企业环境行为诚信档案和环评机构及其从业人员诚信档案数据库。三是加大环保信用分类监管力度。积极探索引入第三方信用服务机构开展企业环境保护信用评价,加强评价结果的应用和后续监督管理,督促企业落实环境安全主体责任,根据企业的环境保护信用等级予以相应的奖励、警示和惩戒。(责任部门:市环保局)

  7. 推进统计调查领域信用建设。一是建立覆盖全市的统计信用评价标准体系。推行企业统计信用等级评价制度,建立健全统计从业人员信用档案。二是加强统计执法,严厉查处统计领域弄虚作假行为,加大对统计违法案件查处、通报和曝光力度。三是将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩,切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。(责任部门:市统计局)

  8. 推进社会组织诚信建设。一是建立健全社会组织信用档案。将社会组织违法失信行为纳入不良信用记录,加强社会组织信用信息的记录和整合。二是加强对社会组织的信用监管。制定并落实社会组织信用评估制度、失信行为公示制度和分类管理制度,根据社会组织的信用状况对守信者给予必要的激励,建立健全对违法失信行为的联动惩戒机制。三是强化社会组织诚信自律。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,推动社会组织建立健全内部信用管理体系和信息披露制度。(责任部门:市民政局)

  (五)司法公信建设。

  1. 加强司法领域信用信息系统建设和应用。建立完善人民法院被执行人信息查询系统,扩大信息联网范围,加强与全省、全市信用信息数据系统的信息交换和共享。加强公安系统信用信息资源的整合,完善人口基础信息库建设,依法依规开展跨地区、跨部门信息资源的共享应用。逐步将公民交通安全违法及交通事故发生情况纳入诚信档案。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,逐步将单位遵守消防安全法律、法规情况纳入诚信管理。加强检察机关行政执法和刑事司法相衔接信息平台与行贿犯罪档案查询信息平台建设,促进惩防腐败体系建设。建立完善司法行政系统信用信息平台。(市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局按职责分工负责)

  2. 加大司法公开力度。加大审判、检务、警务和司法行政信息公开力度。完善人民法院审判管理机制,推进“阳光审判”。全面落实检察机关检务公开,推进“阳光检务”。全面推进公安机关“阳光警务”,创新执法公开的方式和途径。创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露方式。(市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局按职责分工负责)

  3. 提升司法执法水平。完善执行联动机制,加大对诉讼失信与执行失信的打击力度,提高审判和执行的质量和效率;加强检察、公安机关公正廉洁执法能力,加大查办和预防贪污贿赂、渎职侵权和职务犯罪力度,依法打击各种危害国家安全和社会稳定的暴力犯罪活动;重点围绕规范刑罚执行、强制隔离戒毒、社区矫正、司法鉴定、律师管理、公证管理、法律援助等,推进司法行政系统执法执业专业化、规范化和法治化建设。加强司法执法队伍建设;将司法执法人员徇私枉法、不作为等不良记录纳入执法档案,将其执法状况列为考核奖惩、晋职晋级的重要内容;推行公正廉洁文明司法执法公开承诺制度。(市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局按职责分工负责)

  (六)诚信教育与诚信文化建设。

  1. 普及诚信教育。在全市各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动;开展群众道德评议活动,对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议,引导人们诚实守信、遵德守礼。(责任部门:市委宣传部)

  2. 加强诚信文化建设。通过主流媒体播发相关新闻,并开辟专题专栏进行宣传报道、政策解读、理论探讨等。组织编写制作信用知识读本、图册、资料光盘、电视短片等,广泛普及信用文化与知识。开展“诚信示范企业”创建活动,宣传推广一批树立诚信理念、注重职业道德、遵纪守法、诚信经营的优秀企业典型。以“信用、信任和信心”为主题,举办“信用辽源”系列论坛,对社会信用体系建设有关问题开展交流讨论。每年在我市重大研究专项中安排相关课题,加强信用理论与应用研究。(责任部门:市委宣传部)

  3. 加快信用专业人才培养。积极培养信用管理人才及相关从业人员,从国内外引进理论水平较高、实践经验丰富的学者、教师,充实师资队伍。组织开展信用管理人员、信用从业人员的继续教育和业务培训。积极引进信用理论研究专家和信用经营管理高级人才。探索推行职业资格认证制度,推动信用行业协会组织开展信用管理和从业人员培训和专业考评,指导信用服务机构优化岗位设置和规范管理。(责任部门:市教育局)

  (七)信用信息数据交换平台建设和应用。

  抓紧推进全市信用信息数据交换平台建设,按照一数一源,分级负责的原则,全面整合我市有关行业和部门所记录的社会成员信用信息,实现信用信息的互通共享。以“信用辽源”网为窗口,打造市级公共信用信息统一对外发布查询平台。以为政府决策服务、为部门监管服务、为社会信用主体服务、为社会信用环境建设服务为方向,不断扩大平台应用范围和渠道。建立信用信息数据交换平台运行维护保障机制。制定信用信息数据交换管理制度,明确各部门在信用信息数据交换平台系统建设、运行维护、应用和日常管理中的职责,各行业主管部门要对信用信息进行分类分级管理,确定公开范围、查询权限,特殊查询需求特殊申请。(牵头部门:市发展改革委,配合部门:市信用体系建设联席会议成员单位)

  (八)建立信用联合奖惩机制。

  要坚持以激励为主、惩戒为辅、先警示后惩戒的原则,强化各部门信用信息共享,共同推进部门联合奖惩。

  一是制定信用基准性评价指标体系和评价方法。将市级以上行政机关、司法机关或组织依法认定的,对判断企业信用状况起正面作用的记录作为荣誉信用信息;将县级以上行政机关、司法机关或组织依法认定的,对判断企业信用状况起负面作用的记录作为失信信息。按照信用信息的类别和失信程度制定基础性评价标准和评价方法,建立失信行为修复制度。二是建立健全信用联合奖惩制度。加大对守信行为的宣传力度。通过各类媒体对诚信企业和模范个人给予广泛宣传,营造守信光荣的社会舆论氛围。发展改革、财政、金融、环保、住建、交通运输、商务、税务、质检、安监等部门,要在市场监管、公共服务过程中,对守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。建立失信联合惩戒制度。建立各行业失信“黑名单”制度和市场退出机制。全市各级行政机关在日常监管、行政许可、资质等级评定、招标采购、资金扶持、公共资源交易、评先评优、定期检验等工作中,依法使用信用信息数据交换平台中的企业信用信息,并将其作为实施行政管理的参考依据,建立跨部门信用联合奖惩机制。在“信用辽源”网上开辟失信举报平台,通过与各部门信息共享,建立和完善失信举报联合核查、惩戒制度。三是逐步建立行政许可申请人信用承诺制度。开展申请人信用审查工作,确保申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录,配合征信机构开展信用信息采集工作。四是推进行业自律奖惩。通过行业协会(商会)以及各类社会组织制定行业自律规则,并监督会员遵守。(牵头部门:市发展改革委,配合部门:市直有关部门)

  (九)加强信用信息安全管理。

  保证信用信息数据安全,维护信用信息主体权益,是社会信用体系建设的重要保障。一是建立和完善信用信息安全管理体制。建立信用信息数据管理安全承诺制度。建立健全信用信息安全监控体系,推行信用信息安全认证、安全风险评估,实行信用信息安全等级保护。依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存和使用安全规范。建立和完善信用信息安全应急处理机制。二是加强信用信息安全基础设施建设。强化行业信用信息管理机构和信用服务机构信息安全防护能力。保障信用信息的真实性、完整性,保障信息传播的可控性。切实保障网络安全、系统安全、数据安全。三是加大对信用信息安全监督检查力度。进一步加大执法力度,对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密、侵犯个人隐私等违法行为,依法予以严厉处罚。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为,强化社会监督作用。四是保护信用信息主体权益。健全信用信息主体权益保护机制,加强对信息主体的引导教育,不断增强其维护自身合法权益的意识;建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制;建立信用信息侵权责任追究机制,强化信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度建设。(责任部门:市公安局,配合部门:市发展改革委、市智慧办)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。

  市社会信用体系建设联系会议要统筹协调本方案的落实工作,组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施,研究解决工作中的重大事项和问题,组织开展市社会信用体系建设相关工作;督促协调各部门根据本方案要求,制定具体工作计划,推进相关工作。

  各县区政府、各部门和单位要高度重视社会信用体系建设工作,统筹安排人力、物力、财力,协调解决工作中遇到的困难和问题,按要求推进相关工作,及时报送工作进展情况,确保按时高质量完成工作任务。

  (二)严格落实责任。

      各县区政府要制定本辖区社会信用体系建设具体工作方案,列出项目化工作台账,落实分工责任,加强督促检查,务必抓出实效。对社会信用体系建设工作推进不力、落实不到位或弄虚作假的,按规定实施行政问责,以严格的组织纪律保障社会信用体系建设取得实际成效。

  (三)加强舆论宣传。

  各县区政府、各部门和单位要采取积极措施,利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传、及时报道社会信用体系建设工作进展情况,总结推广好的做法、好的经验,营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。