市标图案以“辽”字为主创元素,用狂草手法演变出“旭日初升、祥龙飞天、神鹿跳跃、辽水奔腾”的形态造型,巧妙蕴含了龙山、辽水、鹿乡等辽源元素,寓意辽源充满活力、充满希望、蒸蒸日上,充分体现了“皇家鹿苑”、“东辽河畔明珠”厚重的历史文化底蕴和现代化城市魅力,展现出辽源人豪迈大气,敢为人先,创新发展,勇于开拓,阔步迈向未来的时代精神。
  整个市标简洁明快、动感十足、色彩标准采用红黄绿蓝渐变成五彩图腾,分别代表“五城辽源”,勾勒出辽源天蓝、日丽、水碧、山青的美丽画卷。
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辽府发〔2018〕13号
辽源市人民政府关于印发 辽源市创建国家公共文化服务体系示范区规划(2018年—2020年)的通知

  

各县、区人民政府,辽源经济开发区管委会,市政府各委、办、局,各直属机构,驻市各中省直单位:

  现将《辽源市创建国家公共文化服务体系示范区规划(2018年—2020年)》印发给你们,请认真遵照执行。

                                   

 

 

辽源市人民政府

                                    2018年7月19日    

  

 

 

辽源市创建国家公共文化服务体系示范区规划

  (2018年—2020年)

  前  言

  为加快推进辽源市公共文化服务体系建设,保障全市人民群众基本文化权益,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见〉的通知》(中办发〔2015〕2号)和《文化部、财政部关于开展国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作的通知》(文社发〔2010〕49号)精神,按照《第四批国家公共文化服务体系示范区创建标准(中部)》(以下简称《标准(中部)》)、《中共吉林省委、吉林省人民政府印发关于开展“健康生活·悦动吉林”活动工作方案的通知》(吉发〔2017〕21号)等相关文件要求,结合我市实际,制定本规划。

  规划范围:东丰县、东辽县、龙山区、西安区、辽源经济开发区。

  第一章  目的和意义

  十九大指出:“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴。”文化部和财政部联合开展的国家公共文化服务体系示范区创建工作,是深入贯彻落实“十九大”精神的一项重要战略部署,是新时代全面推进公共文化建设的重要历史机遇。我市文化底蕴深厚,内涵丰富,群众文化特色浓郁,有着扎实的工作基础和良好的发展环境,公共文化服务体系建设成效显著,特点突出,具备了创建示范区的基本条件。创建国家公共文化服务体系示范区对于全面提升我市公共文化服务体系建设水平,满足全市广大人民群众对美好生活的向往,实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益;对于提高我市干部群众的思想道德和科学文化素质,建设开放、文明、绿色、和谐、幸福的新辽源;对于发挥示范作用,推动我省和其他中部省份公共文化事业都有着重要意义。

  第二章  背景和基础

  我市是满族文化的发祥地,清代被辟为皇家“盛京围场”,文化底蕴丰厚,先后被国家命名为“中国梅花鹿之乡”、“中国农民画之乡”、“中国满族剪纸之乡”、“中国琵琶之乡”、“中国二人转艺术之乡”。全市有公共图书馆3个、群众艺术(文化)馆5个、具有一定规模的注册文艺院团9个、民间各类文体社团150余个。全市30个乡镇,综合文化站全覆盖。全市518个行政村,农村文化大院全覆盖、农家书屋全覆盖、建成农村文化小广场360余个。全市42个社区,有社区文化活动中心41个。市委、市政府深入推进文化体制机制改革创新,加快发展特色文化产业,营造浓厚的文化氛围,促进了全市公共文化事业的快速发展。

  一、市委、市政府高度重视公共文化服务体系建设

  一是组建机构,加强领导。成立了市创建示范区工作领导小组,市政府主要领导任组长,市委常委、宣传部长和分管副市长任副组长,各县区(包括辽源经济开发区,下同)和市政府相关部门为成员单位,为创建示范区提供了组织保障。

  二是出台相关政策予以保障。市委、市政府先后出台了《中共辽源市委办公室、辽源市人民政府办公室关于印发辽源市现代公共文化服务体系建设实施方案的通知》(辽办发〔2016〕24号)和《辽源市人民政府办公室关于印发辽源市基层综合文化服务中心建设实施方案的通知》(辽府办发〔2016〕17号),并将公共文化服务体系建设纳入我市“十三五”规划重要内容,为公共文化服务体系建设提供了组织和政策保障。

  三是加大对公共文化的投入。我市每年以不低于财政经常性收入增长的幅度增加文化投入。在加大对公共文化设施建设投入的同时,每年都加强对图书馆、文化馆、博物馆的培训、活动和免费开放等配套资金的投入,对农村流动电影放映、文化科技卫生“三下乡”、艺术团体演出等公益性文化惠民活动实行专项补贴。各县区相应地加大对公共文化建设和服务的投入。

  二、公共文化服务网络基本形成。

      一是文化基础设施建设日趋完善。围绕图书馆、博物馆、艺术馆、文化馆、乡镇综合文化站、农村文化大院、农家书屋等公共文化服务主阵地,进一步加强和改善基层公共文化基础设施建设,拓展免费服务项目,积极开展优质高效文化服务。近年来,全市先后新建6个文化广场、新建改造4个剧场,总投资超过亿元。文化馆、乡镇综合文化站、农村文化大院、农家书屋等充分发挥公共文化服务阵地作用,为群众提供了良好的活动平台。建筑面积3万余平方米、总投资2亿元的南部新城图书馆、艺术馆、博物馆“新三馆”建设工程主体完工,乡镇(社区)、村(社区)两级综合文化服务中心、农村文化小广场建设正稳步推进。

  二是公共文化服务活动丰富多彩。加大文艺作品生产创作力度,近年组织文艺创演单位创作生产剧(节)目150余个,进一步丰富活跃了城乡文艺舞台。打造群众文化品牌,开展好重要节庆日及各类广场文艺演出,组织开展国际琵琶艺术节、东辽河文化艺术节、全民阅读和社区文艺汇演等系列文化活动30余场次。文化惠民工程基本实现全覆盖。“两节”期间,组织开展了“文化惠农直通车”、“我们的中国梦”、“文化进万家”、“送戏、送书、送春联、送欢乐下基层”等活动,受到群众热烈欢迎。每年全市组织送演出下基层200余场,送公益电影下乡5000余场,各类文艺免费开放培训活动近百期,受益群众10万余人次。组织参加“辽吉黑蒙四省区地方戏曲优秀剧目展演”、“全省二人转戏剧小品艺术节”、“金鸡贺新春”、”百姓春晚走进大美辽源“、“农民文化节”精品展演等省级活动20余项,荣获吉林省舞台艺术“桃李梅”剧目奖、吉林省“四大名旦”、优秀组织奖、剧目奖和表演奖等奖项30余项,为全省百姓奉献了精彩的文化艺术盛宴。

  三、文化遗产成为公共文化服务的重要资源。

  辽源市侵华日军高级战俘营展览馆等一批特色文化在辽河大地上冉冉升起。该项目先后被中宣部、国家发展改革委、原国家旅游局等14部委确定为全国红色旅游经典景区和“全国爱国主义教育基地”。我市围绕矿工墓陈列馆、辽源二战盟军高级战俘营博物馆、龙山区琵琶学校、西安区泥塑展馆、东丰农民画馆、东辽民俗博物馆等关东文化、满族文化、红色文化、鹿乡文化精心研究打造文化旅游专线,受到域外游客的广泛好评。近年来,我市不断加大文物保护工作力度,龙首山古城作为省级文保单位,2016年经国家文物部门批准实施了主动性考古发掘,2017年被评为首批省级考古遗址公园,有关权威专家将其推定为“扶余后期王城”,我市邀请国内知名专家召开了相关遗迹学术研讨会,并出版了论文集。我市非物质文化遗产得到有效保护与传承,利用国家非遗日和公共文化活动宣传非遗保护知识。目前,我市共有市级非遗保护项目40项,非遗传承人21人,其中省级非遗项目14项,省级传承人11人,近年正在积极申报国家级非遗项目和传承人。

  四、公共文化服务能力不断提升。

  市、县两级图书馆、博物馆、文化馆全部实现了免费开放,市级“三馆”年接待群众20余万人次。市群众艺术馆年举办各种文艺培训、辅导50余期,培养艺术人才4000多人,坚持常年开展送演出下基层,进社区、进农村、进企业、进军营、进校园、进家庭“六进”活动。近年来,全市开展各类文艺演出活动200余场、送演出500余场、送书10000余册。全市有各界文化志愿者3000余人,并组织参加了文化部举办的“阳光工程”、“春雨工程”等志愿者服务活动,有效为基层群众提供志愿服务。

  五、公共文化服务队伍日益壮大。

  积极选拔领军人才,引进特需人才,培养骨干人才,储备后备人才。初步统计,全市现有在职文化干部、职工500多名,有职称、有专业、有特长的占有相当大的比例。采取“请进来,走出去”、专业培训和以赛代训等多种方式培养优秀人才,为公共文化服务体系建设提供智力支持和人才保障。全市有公共文化服务专业、业余文艺骨干2000余人,充分发挥着指导、辅导和引领示范作用。

  第三章  总体构想

  一、指导思想。

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和习近平总书记系列讲话精神,特别是习近平总书记视察我省时的重要讲话精神,以统筹兼顾、因地制宜、稳步推进为原则,特别是以基层社区、农村为重点,着力解决群众最关心、最直接和最现实的基本文化权益问题,充分体现公共文化服务的公益性、基本性、均等性和便利性,把我市建设成为国家公共文化服务体系建设示范区。打造北方文化名城,不断增强文化对全市经济可持续发展的支撑力,对社会文明进步的影响力,对群众精神文化需求的保障力,重点解决好新时代“广大人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾”,以文化的大发展、大繁荣促进全市经济社会的全面和谐发展。

  二、基本原则。

  ——坚持正确导向原则。建设公共文化服务体系是加强意识形态工作的重要举措,要始终代表社会主义先进文化的前进方向,体现社会的主流意识形态导向和共同价值准则,引导全社会逐步形成文明健康的生活方式和社会风尚。

  ——坚持政府主导原则。各县区政府(包括辽源经济开发区管委会,下同)要着眼于维护社会全体成员的共同利益、普遍保障公民的基本文化权益,切实转变职能,通过把握导向、完善规划、改进调控、加大投入、加强监督等措施,确保公共文化体系建设方向正确、进展有序,同时激发全社会参与的积极性。

  ——坚持公益服务原则。公益性是公共文化服务体系最本质的特征。公共文化服务单位以普遍实现公共文化权益为准则,充分利用各县区政府为其提供的一切文化资源,为社会公众提供无偿文化服务,实现社会效益的最大化。

  ——坚持因地制宜原则。从实际出发,根据经济发展水平,群众文化差异,群众参与理解接受能力的不同,区别对待,量力而行,选择适合本县区、本社区、本乡镇村屯建设公共文化服务体系建设的有效途径。

  ——坚持统筹兼顾原则。要统筹各县区和行业,城市和农村的公共文化服务体系建设,全面规划,统一部署,整体推进,兼顾各方利益,提供均等服务,满足群众的不同文化需求。

  ——坚持改革创新原则。要以深化文化体制改革为突破口,冲破阻碍文化发展的思想观念,改变束缚文化发展的做法和规定,革除影响文化发展的体制机制弊端,为构建公共文化服务体系提供完善的体制和机制保障。

  ——坚持突出重点原则。要面向基层、面向农村、面向普通群众。不断完善覆盖城乡的公共文化服务网络,加强基层和农村文化设施建设,维护生活困难群众、进城就业务工人员、农村群众文化权益,让全体群众享受到公共文化服务体系建设的实际成果。

  ——坚持社会参与原则。调动社会力量参与公共文化服务,推动公共文化服务一定程度的社会化和市场化。通过创新公益文化活动运作机制,通过政府采购、委托承办、承包等形式,吸引社会各类文化艺术机构参与公共文化服务,推动公共文化服务的市场化和社会化。

  三、战略定位。

  打造具有辽源文化特色、地域特色和历史特色的北方文化名城公共文化服务体系示范基地。

  一是文化特色。我市具有厚重的文化底蕴,特点鲜明,琵琶、农民画、煤炭、棉袜等特色文化品牌独特,这些特色文化资源既可以充分展示我市特有城市文化魅力,又可以积极创造经济和社会效益,为打造辽源中国特色文化名城和国家级公共文化服务体系示范区奠定坚实基础。

  二是地域特色。具有上联长吉图先导区、下接沈阳城市群的特殊地理位置,有满族、朝鲜族人群居住,基层文化根基深厚,是在中小城市打造国家级公共文化示范区的优良地缘。

  三是历史特色。辽源侵华日军高级战俘营展览馆、辽源日伪统治时期死难矿工墓等遗存,是我省仅有的历史文化展示基地,对于证明和展示二战时期中国东方主战场的地位,有着不可代替的历史价值,对于保护和示范东北地区二战历史和进行爱国主义教育有着特有的文献价值。

  四是示范基地。我市在公共文化基础设施建设上,在群众享有文化标准化、均等化服务上,在群众性文化活动的开展上,相继取得了令外界瞩目的成绩,被称为“辽源文化现象”。今后,要继续坚持抓特色,树品牌,着力打造基层文化阵地、乡土文化人才培养基地、红色教育基地,依托基地更好地为我省和其他中部省份地区提供示范。

  四、总体布局。

  按照我市经济社会发展空间框架,统筹安排公共文化建设项目,形成定位清晰、重点突出、分工合作、布局合理的公共文化服务体系发展格局,重点构建“一个中心”、“五大区域”、“四级网络”,形成具有现代科技支撑的城乡联动公共文化服务体系。

  “一个中心”,即以辽源城区一体化为依托建设具有辐射带动作用的公共文化体系建设区域中心,加快推进全市公共文化基础设施建设进程和文化资源的整合。以市级图书馆、群众艺术馆、博物馆等文化机构为中心,提升全市公共文化建设和服务水平。

  “五大区域”,即建设东丰县、东辽县、龙山区、西安区、辽源经济开发区五个公共文化服务体系区域,将其发展为承接乡镇、功能齐全的基层公共文化服务支撑点。

  “四级网络”,即打造市、县区、乡镇(社区)、村(社区)四级公共文化服务网络,形成互联互动、覆盖城乡的大文化公共服务体系格局,让城乡群众优质化、均等化享有公共文化服务。

  第四章  基本任务

  创建国家公共文化服务体系示范区要与贯彻党的十九大精神相结合,以人民为中心,重点解决人民群众美好生活的需要和公共文化服务不均衡不充分的矛盾。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强公共文化设施建设,完善公共文化服务体系,提高公共文化服务效能。全面落实公共文化法律法规,规范公共文化制度建设,加强改革创新,率先建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,有效保障人民群众基本文化权益,充分发挥典型示范作用。依据《标准(中部)》,结合实际,确立以下基本任务。

  一、图书馆、博物馆、文化馆、影剧院等公共文化设施完善,布局合理,方便群众参加活动。实现市有文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等公共文化设施,县区有图书馆、文化馆(有条件的区应建设图书馆),乡镇(社区)、行政村(社区)建有综合文化站和综合文化服务中心(配套建有文化广场)。

  二、市、县两级公共图书馆达到部颁二级以上标准;人均占有图书0.8册以上,藏书流通率0.8册以上,人均年增新书0.05册以上,人均到馆次数0.4次以上;实现免费开放,每周开放时间不少于56小时;配备一台以上流动服务车,每年下基层的流动服务次数40次以上;建设数字图书馆,市图书馆可用数字资源25TB以上,县级图书馆可用数字资源3TB以上;100%建有标准配置的公共电子阅览室。

  三、市、县两级群众艺术馆、文化馆达到部颁三级以上标准;实现免费开放,有基本公共文化服务内容目录并公示,形成2个以上品牌服务项目,每周开放时间不少于42小时,每年组织流动演出不少于10场以上。

  四、县区级文化馆、公共图书馆按照文化部等五部委《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》(文公共发〔2016〕38号)要求,建成县区级文化馆、公共图书馆总分馆服务体系。

  五、博物馆实现免费开放,有基本公共文化服务内容目录并公示,形成2个以上品牌服务项目,每周开放时间不少于42小时。

  六、全市30个乡镇建有独立设置的综合文化站(综合文化服务中心)面积300平方米以上,设置率100%;乡镇综合文化站人员编制3名以上,建有标准配置的公共电子阅览室;每个乡镇要形成有特色的品牌活动,群众受众率和参与率达到全省先进水平。

  七、全市518个行政村和42个社区,100%建有文体活动室,70%以上村(社区)建有不低于200平方米,集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合文化服务中心,配套建设群众文化活动广场。100%行政村建立农家书屋和文化大院,广播电视“村村通”覆盖率达100%;乡镇开展全民健身活动达100%;实现每个行政村每月看1场以上电影、每年看4场以上戏剧或文艺演出,每年组织5次以上规模较大的群众文体活动;行政村和社区至少有1名财政补贴的文化管理员(文化指导员),城市社区设有公共文化服务岗位。

  八、统筹实施全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、数字文化馆、数字博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台,在基层实现共建共享。

  九、把公共文化服务内容纳入干部培训计划和当地党校、行政学院、干部学院教学体系。县区级公益性文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天,乡镇(社区)、村(社区)基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。县、乡、村基层文化专兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于50课时。加强业余文化骨干、文化志愿者队伍建设,每个社区、村业余文艺团队不少于2支。

  十、按照基本公共文化服务标准测算公共文化服务经费,并纳入本级预算,安排本地常住人口享有基本公共文化服务所需的资金。人均文化事业费(按常住人口计算)处于本省领先水平。

  建立公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度。

  第五章  创建重点

  公共文化服务体系建设是一项系统工程。在全面稳步推进的同时,必须结合我市实际,抓重点,强特色,创品牌,求创新,努力探索中小城市公共文化服务体系建设的有效途径和方法。

  一、抓好项目建设,完成规定指标。

  紧紧抓住国家文化大发展、大繁荣的有利契机,加大财力投入,建设一批公共文化基础项目,通过新建、扩建、改建和置换等方式加快推进“三馆”基础设施建设,加强县区文化场馆建设,乡镇综合文化站建设,分批实施村(社区)综合文化服务中心改扩建工程,使之达到国家规定标准。以项目建设为支撑,全面推进国家公共文化服务体系示范区建设。

  二、完善服务功能,强化服务手段。

  不断探索公共文化服务方式方法,精心设计服务项目和服务品牌,提升服务的档次和水平。采用现代手段,采取群众易于接受和便于沟通的形式,搞好展览展示、流动服务、知识竞赛、科普讲座、心理咨询、技能培训、文化沙龙、文化影院等建设,不断打造网络馆、数字馆、电子室、绿色网。建立集文化导航、信息咨询、多媒体展示、网上辅导等多功能为一体的公共文化网络服务平台,进一步扩大公共文化服务的渠道和途径。

  三、实施惠民工程,满足群众需求。

  搞好公共文化场馆免费开放,为公众提供更多更好的公共文化产品和服务,保障人民群众基本文化权益;加强全国文化信息资源共享工程建设,使基层群众可以通过多种方式使用文化信息资源;加强志愿者队伍建设,到2020年,建立健全公共文化服务志愿者工作机制;加大送文化下乡力度,送戏、送书、送电影、送科技下乡,实现文化服务重心下移,满足最基层群众文化需求;积极开展广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、军营文化等系列文化活动,丰富群众精神文化生活。

  四、做好制度设计,完成课题研究。

  做好现代公共文化服务体系建设制度研究、制度设计和制度创新,为示范区创建工作提供理论指导和实践支撑。我市结合自身的实际,围绕现代公共文化服务体系建设中均等化这一特征,初步确立我市制度设计研究课题为《“点单式”公共文化服务实现途径研究》。拟成立由机关干部、科研专家、基层工作者组成课题组,专门研究这一课题,以实现我市公共文化为群众提供“点单式”服务,不断满足百姓精神文化需求和美好生活需要。

  五、建立评估机制,实施绩效考核。

  把公共文化服务体系建设纳入党委政府和领导干部的考核体系,对各县区政府、市直相关部门进行指标考核,形成政府、社会、服务群体共同参与的监督管理体系。制定并实施各级公共文化机构的服务标准和评估标准,开展调研、指导和督查,加强工作调度、部署和总结,将创建国家公共文化服务体系示范区工作落到实处。

  第六章  保障措施

  一、组织保障。

  成立由市政府主要领导任组长,市委常委、宣传部长和分管副市长任副组长,由市委办公室、市政府办公室,市组织、宣传、编办、辽源日报社、发展改革、教育、科技、民委、财政、人社、国土资源、住建、规划、文广新、质监、辽源广播电视台、脱贫办、总工会、团市委、妇联、残联、科协及各县区政府为成员单位的辽源市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组。领导小组实行例会制,研究决定公共文化服务体系建设的重大事项。领导小组办公室设在市文广新局。各县区政府也要成立相应机构。同时,建立各级联络员队伍,负责日常联络和信息报送工作。

  二、人员保障。

  一是充实基层文化工作力量。根据国家有关政策和意见,明确核定乡镇综合文化站的编制,配齐配强乡镇文化站专兼职干部和村(社区)文化中心管理人员。加大公益性文化事业单位用人制度改革,畅通人才进出通道,保证专业人员所占比例达到创建要求。

  二是加强培训。健全和完善公共文化服务人才培训培养和继续教育制度,实施基层公共文化从业人员职业、技能培训,提升公共文化服务水平。

  三是组建文化志愿者队伍。成立文化志愿者服务中心,构建市、县区、乡镇(社区)、村(社区)四级文化志愿服务体系,积极组织开展文化志愿服务活动。

  三、机制保障。

  一是完善经费投入使用机制。将公共文化服务经费纳入各级政府财政预算,确保公共文化投入增长幅度达到规定标准;确保中央、省补助经费和奖励资金专款专用。

  二是建立监督考评机制。量化公共文化服务投入、质量、效率和水平标准,明确市、县区、乡镇(社区)、村(社区)四级考核指标。

  三是引入咨询评价机制。成立由各级专家和公共文化管理工作者组成的示范区创建专家咨询评价委员会,对创建工作进行指导和评价。

  四是工作推进机制。市创建工作领导小组下设宣传报道、规划设计、后勤保障、综合协调、督查考核五个部,实行分工负责制,统筹推进工作落实,确保人员到位、责任到位、措施到位。

  五是进一步深化文化体制改革。建立健全竞争、激励、约束和分配机制,增强公共文化事业单位的活力。

  四、制度保障。

  制定和出台《辽源市关于推进公共文化“点单式”服务相关制度》等保障机制,为全市公共文化服务体系建设提供有力的政策支撑和制度保障。