市标图案以“辽”字为主创元素,用狂草手法演变出“旭日初升、祥龙飞天、神鹿跳跃、辽水奔腾”的形态造型,巧妙蕴含了龙山、辽水、鹿乡等辽源元素,寓意辽源充满活力、充满希望、蒸蒸日上,充分体现了“皇家鹿苑”、“东辽河畔明珠”厚重的历史文化底蕴和现代化城市魅力,展现出辽源人豪迈大气,敢为人先,创新发展,勇于开拓,阔步迈向未来的时代精神。
  整个市标简洁明快、动感十足、色彩标准采用红黄绿蓝渐变成五彩图腾,分别代表“五城辽源”,勾勒出辽源天蓝、日丽、水碧、山青的美丽画卷。
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辽府发〔2018〕15号
辽源市人民政府关于 进一步加快养老服务业发展的实施意见

  

各县、区人民政府,辽源经济开发区管委会,市政府各委、办、局,各直属机构,驻市各中省直单位:

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发﹝2016﹞91号)、《吉林省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(吉政办发﹝2017﹞87号)和民政部等13部委《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发﹝2017﹞25号)精神,进一步加快我市养老服务业发展,繁荣养老服务市场,优化养老服务供给,提升养老服务质量,促进养老服务业更好更快发展,结合我市实际,现提出以下意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照简政放权、放管结合、优化服务改革的要求,不断满足老年人日益增长的养老服务需求,积极应对人口老龄化,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展,激发市场活力、繁荣养老市场,优化供给结构、提升服务质量,切实增强人民群众的获得感、幸福感。

  (二)基本原则。

      坚持全面放开养老服务业市场、进一步降低准入门槛,充分激发养老服务业市场活力;坚持突出重点,将养老资源向居家社区服务倾斜,向农村倾斜,向失能、半失能老年人倾斜;坚持提质增效,推动产品和品牌创新;坚持促进养老服务与相关领域协调发展;坚持属地管理和部门联动,以政府为主导,各相关部门和单位根据各自职能,依法依规开展工作。

  (三)工作目标。

      到2020年,将基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合,覆盖城乡的养老服务体系。全市养老服务床位达到6000张以上,每千名老人拥有养老床位40张以上,护理型养老床位比例不低于30%;养老机构全部开展医疗卫生服务,养老护理员持证上岗率达到100%;城市社区、农村乡镇全部开辟养老服务设施,80%以上的行政村建立养老服务设施和站点,居家和社区养老服务覆盖率达到100%;65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。

  二、主要任务

  (一)统筹规划建设养老服务设施。

  1. 加强社区养老服务设施配建。根据养老服务发展需求,将各类养老服务设施纳入城乡和土地规划,按照人均用地不低于0.12平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。新建居住(小)区按照每百户不低于20平方米建筑面积的标准配建养老服务设施,并与社区配套用房同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。新建居住(小)区养老服务设施验收合格后,由产权管理部门监督建设单位无偿移交所在县区级民政部门,由县区级民政部门负责提出使用规划并组织实施。养老服务设施应安排在一楼,相对集中配建,并设置无障碍通道。凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达标的,由县区政府通过购置、置换、租赁等方式调剂解决,确保2020年年底要全部达标。养老服务设施不得挪作他用。(市民政局、市规划局、市住建局、市国土资源局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  2. 加强老年人宜居环境建设。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,加强对公共场所的无障碍规划、设计和改造,提高老年人生活便捷化水平。可通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造,重点推进居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造,优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造,组织开展多层老旧住宅电梯加装。鼓励和支持城乡社区通过升级改造,建设老年宜居社区,优化老年宜居环境。支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。在推进城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础设施建设等保障性安居工程中,要统筹考虑适老化设施配套建设。同时,加强社区养老服务设施与社区卫生、文化、体育等服务设施的功能衔接,开发为老服务功能。整合涉老部门为老服务资源,具有为老服务功能的设施全部面向老年人开放。(市规划局、市发展改革委、市民政局、市住建局、市卫生计生委、市文广新局、市财政局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  (二)全面推动居家养老服务发展。

  1. 推进居家社区养老服务一体化。鼓励通过公建民营、民办公助、股权合作、委托管理等方式,将社区养老服务设施以及其他闲置社区服务用房无偿或者低偿交由专业化的居家和社区养老服务组织建设运营。鼓励社会力量创办社区老年餐厅、托老所(日间照护中心)、老年活动中心等居家养老服务组织。鼓励养老机构延伸开展居家和社区养老服务,支持居家养老服务组织品牌化、连锁化、规模化发展。鼓励城乡社区针对独居老人、空巢老人开展邻里互助养老服务,帮助老年人解决实际生活困难。加强基层老年协会、老年大学等为老服务组织建设,为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。探索建立家庭养老支持政策,鼓励成年子女与老年父母共同生活,履行赡养义务和承担照料责任。在社区层面,加快建设城市社区居家养老服务中心,并拓展和规范日间照料服务功能,充分利用社区资源,为居家老年人提供生活照护、文体娱乐、健康指导、心理慰藉、助餐服务等,打造社区老年人家门口的“服务管家”。在县区级层面,成立养老服务指导中心,承担制定规划、政策落实、监督管理、行业规范、业务指导等职能,打造成为辖区养老服务体系建设的指挥枢纽。(市民政局、市卫生计生委、市老龄办,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  2. 推行政府购买居家养老服务。优先将养老服务纳入政府向社会力量购买服务目录。开展老年人需求评估和生活能力评估,建立居家养老服务机构目录。完善政府购买居家养老服务办法,逐步扩大政府购买服务范围,规范购买居家养老服务项目、内容和标准,健全评估监管机制。加大财政资金投入,优先支持失能、独居、空巢以及其他特殊和困难老人居家养老,优先购买生活照料、配餐送餐、康复保健、失能照护、日间托养等服务项目。加强居家养老服务信息平台建设,对接供求信息,提升居家养老服务覆盖面。(市民政局、市财政局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  3. 提升农村养老服务能力。构建以县区、乡镇福利中心、村级养老服务大院和互助养老站点为载体,城乡互动、功能互补的农村养老服务体系。有效衔接农村危房改造、扶贫开发等政策,统筹利用集体存量建设用地,积极推进农村养老服务设施建设。优化农村社会福利服务中心布局,在满足农村特困人员集中供养需求的基础上向社会开放,也可通过公建民营、购买服务等方式创新管理服务模式,打造农村区域性养老服务中心。鼓励因地制宜,利用农村闲置校舍、公共用房和自有房产等资源,建设农村养老服务大院、老年人集中居住区、邻里互助点等自助式、互助式养老服务设施,使农村老年人离家不离村,就近得到便捷的居家养老服务。充分依托农村基层党组织、自治组织和社会组织等,开展基层联络人登记,加强对农村留守、困难、失能等老年人的关爱帮扶和心理疏导。支持城市公办养老机构与农村社会福利服务中心建立对口支援和合作机制,鼓励有服务能力的养老服务企业为农村老年人送商品、送服务。(市民政局、市发展改革委、市住建局、市国土资源局、市老龄办,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  (三)大力提升机构养老服务能力。

  1. 支持社会力量兴办养老机构。进一步规范养老机构审批流程,简化养老机构许可程序,加强养老机构筹建指导,优化养老服务投资环境,努力增加养老服务供给。改革现行养老服务补贴方式,建立科学、合理、高效的养老机构运营补贴机制,由“补砖头”、“补床头”向“补人头”转变,依据实际服务老年人数量发放补贴。充分发挥养老服务设施功能,给予城市社区居家养老服务中心、日间照料中心、农村养老服务大院适当的运营补助,提高使用效率和服务质量。进一步完善针对经济困难、失能等老年人的补助制度,合理认定、分类施补,提高补贴政策的精准度。适时建立养老护理员入职奖励和职业技能等级与薪酬待遇挂钩制度,根据工作年限、职业资格等因素发放补助。养老服务补助项目和标准由民政、财政、人社等部门结合实际研究确定。支持社会力量采取购买、置换、租赁、股份合作等多种形式,将乡镇政府撤并、行政事业单位改制、国有企事业单位转型后腾出的办公用房、培训中心、疗养院以及城镇中的废弃厂房、医院、学校等社会闲置资源,整合改造成养老机构、社区养老服务设施,提高老年人就近就便获得养老服务的可及性。引导社会资本以需求为导向,投资兴办品牌化、连锁化、大众化的养老机构,满足中低收入家庭养老服务需求。鼓励公益慈善组织、社会爱心人士参与养老服务设施建设。(市民政局、市财政局、市人社局、市规划局、市住建局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  2. 推进公办养老机构改革发展。公办养老机构要充分发挥兜底作用,重点保障“特困”老人、低收入老人等困难老人基本养老服务需求。鼓励公办养老机构通过公建民营、委托运营、服务外包等方式逐步建立市场化运行机制。加快推进政府为投资主体的农村社会福利服务中心升级改造,闲置床位面向农村有需求的老年人开放;鼓励跨乡镇撤并整合,建立区域性农村社会福利服务中心;鼓励采取服务外包、运营托管等形式,引进先进管理理念和人力资源,创新农村社会福利服务中心管理模式。建立公办养老机构老人入住评估制度,不断提高建设、管理和服务的标准化、信息化水平,确保公办养老机构服务质量明显提升。(市民政局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  (四)扎实推进医养融合发展。

  1. 支持养老机构与医疗机构融合发展。支持符合条件的养老机构设置医务室、护理站。支持养老机构开办老年病医院、护理院、康复医院、中医院、临终关怀机构等。养老机构设置的医疗卫生机构经评估符合条件的,按照规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励床位闲置较多的医院和专科医院发挥专业技术和人才优势,转型为康复型、护理型等医养融合机构;鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务中心发展老年医疗护理服务特色科室;鼓励有条件的企事业单位职工医院、门诊部向以老年康复为主的社区卫生服务机构转型,为老年人养老就医提供便捷服务。(市卫生计生委、市人社局、市民政局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  2. 推动医疗卫生机构延伸开展养老服务。二级以上综合医院(含中医医院)全部与养老机构建立对口支援、合作共建关系,组织医生定期上门巡诊。社区养老服务机构与基层医疗卫生机构签约服务率不低于90%。鼓励符合条件的执业医师到养老机构多点执业。鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊。整合医疗、康复、养老和护理资源,创建医疗养老联合体或医疗服务集团,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀等健康养老服务。建立基层医疗卫生机构与老年人家庭签约服务制度,为特殊和困难老人提供持续性的健康管理服务和医疗服务。(市卫生计生委、市民政局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  3. 提升老年人医疗康复服务水平。鼓励各级医疗机构全部开通老年人预约就诊绿色通道,为老年人提供便捷医疗服务。提升医保经办服务能力,切实解决老年人异地就医结算问题。养老服务机构要创造条件,引入专业康复治疗机构,配备康复设备和专业康复人员,广泛开展康复护理、康复训练等专业化服务。完善现行失能人员医疗照护保险制度,探索建立新型长期护理保险制度,推动形成多元化的保险筹资模式,努力提升失能老人基本生活照料和医疗康复护理服务能力。(市卫生计生委、市人社局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  (五)积极促进养老服务消费。

  1. 开发养老服务用品用具。支持社会力量和企业利用新工艺、新技术、新材料,围绕老年人预防保健、健康促进、慢性病治疗、康复护理、生活照料、应急救援、电子商务、文化娱乐、休闲旅游等服务需求,开发安全经济有效的食品药品、可穿戴设备、康复辅具、智能看护、健康监测等老年用品用具。引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜,广泛开辟老年用品展示、体验场所,发展老年用品租赁市场。鼓励商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、保险产品,满足老年人的金融服务需求。(市民政局、市工信局、市科技局、市商务局、市卫生计生委、市文广新局、市旅游局、市金融办按职责分工负责)

  2. 丰富养老服务供给形式。充分发挥区位优势和资源优势,大力实施“互联网+养老”发展战略,激发各类市场主体活力,加快养老服务与相关行业融合发展步伐。支持开发建设集老年文化、教育、康养等功能于一体的老年社区、养老服务综合体,发展中高端养老产业。建设一批具有示范效应的休闲养老、健康养老等基地,为“旅居养老”、“候鸟式养老 ”创造良好环境。鼓励盘活农业资源,开发经营养老服务,在解决农村养老问题的同时增加农民财产性收入。积极推动文化养老,不断满足老年人追求精神生活的需要,促进文化繁荣、拉动文化消费。鼓励发起设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金,吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域。支持社会力量采取股份制、股份合作制、PPP(政府和民间资本合作)等模式投资养老服务业。加强国内外交流与合作,积极引进国内外优质养老资源、技术和管理团队,提升养老机构和组织的服务管理水平。支持境外资本合资、合作或独资方式举办民办养老机构,引进国际养老服务先进理念和专业方式开展养老服务。推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合,开发应用智能终端、信息系统、APP应用、微信公众平台等,发展智慧养老服务新业态。(市发展改革委、市商务局、市旅游局、市经合局、市工信局、市科技局、市规划局、市住建局、市农委、市老龄办,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  (六)全面加强养老服务行业管理。

  1. 加强养老服务标准体系建设。依据全省统一的养老服务机构建设、管理和服务标准和老年人能力评估标准、养老机构等级评定标准。结合实际加强养老服务标准,鼓励企业建立健全养老服务标准体系,提高企业养老服务标准化、规范化管理水平。(市质监局、市民政局按职责分工负责)

  2. 加强养老服务人才队伍建设。支持大中专院校和职业技术院校增设养老服务相关专业和课程,开展养老服务学历教育,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。鼓励有条件的院校开展养老服务继续教育和远程教育。支持养老服务从业人员岗前培训、职业技能培训,建立健全养老护理员评价制度和激励机制。(市教育局、市人社局、市民政局按职责分工负责)

  3. 加强养老服务信息平台建设。鼓励社会力量创办养老服务中心,承接辖区养老资源整合、信息平台管理、服务示范引导等职能,打造区域性养老服务指挥枢纽。建设老年人数据信息平台,归集老年人基础信息数据,为养老服务业发展提供依据。支持养老机构建设信息化管理系统,采用智能化手段加强服务管理。支持居家养老信息化服务平台建设,为居家老人提供智能化、定制化养老服务。推动各类养老服务信息资源整合,实现信息互通、资源共享。(市民政局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  4. 加强养老服务行业质量监管。委托第三方评估机构开展养老服务机构等级评定活动,评定结果向社会公开。推行“双随机、一公开”监管机制,依法公示养老机构行政许可信息,促进协同监管和信用约束。建立健全养老机构监管信息披露机制,探索建立养老服务补贴、政府购买服务与服务质量评估、等级评定结果挂钩机制。支持养老服务行业协会组织发展,促进行业自律。建立健全养老服务投诉举报机制,保障老年人合法权益。(市民政局、市财政局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  5. 加强养老服务机构安全监管。完善养老机构安全监管工作机制,实行属地化管理,加强行业监管和专项执法监管,落实主体责任。加强安全管理专业人才队伍建设,委托专业机构开展养老机构安全隐患评估,建立养老机构风险管控和隐患排查机制,推行安全管理标准化、规范化建设。支持养老服务机构引进新技术、新设备,加强安全防范、紧急疏散、应急救援能力建设。(市安监局、市公安局、市民政局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  三、保障措施

  (一)简化许可审批流程。

  1. 自然人、法人和非法人组织设立营利性养老服务机构,均可以依法向工商行政管理部门申请注册登记,按“先照后证”简化程序执行,在工商行政管理部门办理登记后,在辖区县级以上民政部门申请设立许可。申请人设立养老机构许可时,能够提供服务设施产权证明的,不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明。取消《卫生许可证》、资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告。提供餐饮服务的养老机构,在依法取得许可后,办理食品经营许可证。(市民政局、市工商局、市食药监局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  2. 申请设立养老服务类社会组织,符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意。支持新兴养老形式发展,对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体,鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。在民政部门登记的非营利性养老机构,可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。在鼓励境外投资者举办营利性养老机构的基础上,进一步放开市场,鼓励境外投资者采取独资、中外合资合作模式设立非营利性养老机构。营利性养老机构与非营利性养老机构享受同等补贴政策。(市民政局、市财政局、市经合局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  3. 凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域,不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。对建筑面积不超过500平方米并且投资额不超过50万元的养老机构,不需要办理建设工程消防设计备案和竣工验收消防备案手续,但应按照监管权限及界定标准纳入公安机关日常消防监督检查单位范围,同时应符合设立许可的其他条件,每张床位建筑面积不得低于25平方米。对建筑面积低于5000平方米的养老机构免予环评。取消养老机构内设诊所审批,实行备案制度。(市规划局、市公安局、市环保局、市卫生计生委、市民政局、市住建局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  (二)加强改进政府服务。

  1. 加强养老机构筹建指导,提前介入,对拟设立的养老机构依据企业单位和民办非企业单位名称管理等相关规定,预先核准名称。对拟建非营利性养老机构使用划拨用地,在设立指导意见书中载明机构性质、建设工程等约定,作为签订土地供应合同的前提条件,民政部门对兑现情况履行监管责任。规范审批手续,将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段,每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。养老机构设立审批过程中涉及的各有关部门,应主动公开审批程序和审批时限。尽快将养老机构设立、登记纳入行政审批服务中心实行窗口统一受理。完善价格形成机制,加快建立以市场形成价格为主的养老服务收费管理机制。(市民政局、市国土资源局、市住建局、市公安局、市发展改革委,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  2. 加强行业信用体系建设,建立健全信用信息记录和归集机制,依托“吉林信用网”、“国家企业信用信息公示系统(吉林)”和“中国社会组织网”向社会公示养老服务相关主体的行政许可、行政处罚等信息,对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策,对失信者予以联合惩戒或市场限入。推行“双随机、一公开”监管模式,制定养老机构管理行政执法工作指南。建立联合执法机制,加强对市场经营主体的事中事后监管,定期开展消防、食品安全等监督检查,确保老年人人身安全,对安全隐患整改不达标或拒不整改的,由相关部门依法按照程序做出处理。对《吉林省民政厅关于印发吉林省养老机构设立许可实施办法的通知》(吉民发〔2015〕6号)施行前,老旧养老服务设施因年代久远或其他客观原因无法办理规划、土地、建设、消防、不动产登记等手续问题,由县级以上政府协调相关部门,对房屋建筑安全、消防安全进行认定,对符合安全标准要求的按“一院一策”办法,通过政府会议研究妥善处理。(市民政局、市公安局、市工商局、市食药监局、市安监局、市住建局、市国土资源局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  3. 在编制、调整土地利用总体规划过程中,优先安排养老服务业建设用地,确保设施用地在年度计划和土地供应计划中得到落实。对非营利性养老、医养结合项目可采取划拨方式供应土地;对营利性养老机构应当以租赁、出让等有偿方式供应土地,养老机构设置医疗机构的,可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件,并明确不得分割转让。依法须招标拍卖挂牌出让土地的,应当采取招标拍卖挂牌出让方式。民间资本举办的非营利性养老服务机构改变为营利性养老机构的,养老主管部门以正式文件方式认定后,经市、县区政府批准,可为其养老服务设施用地办理协议出让(租赁)手续,并由其补缴土地出让金(租金),其中法律、法规、规章和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地,对需占用耕地且本地补充耕地确有困难的,可通过全省“补充耕地指标交易平台”购买异地指标解决。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构,经规划、国土资源部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内土地使用性质可暂不作变更。在符合规划的前提下,在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的,可不增收土地价款;若以后调增为营利性养老服务设施的,应补缴相应土地价款。在养老服务领域采取PPP(政府和社会资本合作)方式的项目,可以用国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。(市国土资源局、市规划局、市住建局、市发展改革委、市财政局、市农委、市民政局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  (三)完善税费优惠政策。

  符合条件的养老机构提供的养老服务免征增值税。养老机构在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人,其中涉及的不动产、土地使用权转让行为不征收增值税。在养老服务领域落实扶持小微企业相关优惠政策,对符合条件的小型微利养老服务企业,按照相关规定给予增值税、所得税优惠;认定为高新技术企业的,根据相关规定按15%的税率征收企业所得税。对家政服务企业,由员工制家政服务员提供的老人护理等家政服务免征增值税。养老服务企业因有特殊困难,不能按期缴纳税款且符合税法有关规定的,经省级税务部门批准后,可申请延期缴纳税款,但最长不得超过3个月。养老机构和社区居家养老服务设施用电、用水、用气、用热均享受居民生活类价格,养老机构使用有线(数字)电视基本收视维护费按价格主管部门相关优惠政策执行。(国家税务局辽源分局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市公用局、市价格监督局、国网辽源供电公司,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  (四)完善财政支持政策。

  1. 各县区政府要通过项目补助、以奖代补、购买服务、贷款贴息等方式加大对养老服务业的投入,将发展养老服务业所需资金纳入财政预算并建立动态保障机制。社会福利事业彩票公益金用于支持发展养老服务业的比例不低于60%,并随老年人口增加逐步提高投入比例。(市财政局、市民政局按职责分工负责)

  2. 整合养老机构补贴政策。将原非营利性养老机构一次性建设补贴、运营补贴合并为综合运营补贴。依法开展养老机构等级评定,按照养老机构不同等级给予相应扶持政策。非本市投资者举办的养老服务项目与本市投资者享受同等政策待遇,各县区不得以任何名目加以限制。以上所需资金除去省补贴部分外市、区财政各承担50%。(市民政局、市财政局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  3. 继续施行民办养老机构(含公建民营)收住特殊老年人补贴和贫困居家失能老人护理补贴。民办养老机构(含公建民营)在收取60周岁及以上特困人员、城乡低保家庭老人、享受国家优抚补助老人、计划生育特殊困难家庭老人入住费用时应适当减免,按照自理程度给予入住机构相应补贴,主要用于弥补养老机构收住特殊老人所减免费用;对居家养老的60周岁及以上城乡低保家庭、计划生育特殊困难家庭失能老人给予护理补贴,主要用于减轻贫困居家失能老人的护理费负担,居家失能老人护理补贴与重度残疾人护理补贴不得兼得,以上所需资金除去省补贴部分外市、区财政各承担50%。(市民政局、市财政局,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  4. 继续实行高龄津(补)贴政策。80—89周岁享受城乡低保的老年人,按照每人每月50元标准发放生活补贴,所需资金由城乡低保金保障。90—99周岁老年人,按照每人每月100元标准发放高龄津贴;100周岁以上老年人,按照每人每月600元标准发放高龄津贴,所需资金由市、区财政各承担50%。(市民政局、市财政局、市老龄办,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  5. 建立稳定的投入保障机制。养老机构综合运营补贴,特殊老年人和贫困居家失能老人护理补贴、入住机构补贴,高龄津贴标准可根据经济社会发展水平适时调整。同时,倡导社会各界对养老服务事业进行慈善捐赠,形成财政资金、社会资本和慈善基金等多元结合的投入机制。(市民政局、市财政局、市老龄办,各县区政府、辽源经济开发区管委会按职责分工负责)

  (五)加强组织领导。

  1. 健全工作机制。各县区、辽源经济开发区要建立完善政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制,民政、发展改革、财政、卫生计生、老龄工作机构要充分发挥规划建设、综合协调、规范管理和督查指导作用,其他各部门要各司其职,及时解决障碍性难题,落实相关优惠政策,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

  2. 严格绩效考核。各县区、各有关部门要将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划,结合实际制定工作推进方案,分解任务指标,纳入政府工作目标考核范围。

  3. 优化舆论氛围。各县区、各有关部门要充分认识加快养老服务业发展的重要意义,通过新闻媒体宣传敬老、爱老、助老、孝老的传统美德,积极推广行之有效的经验做法,及时解答和回应公众关切的养老问题,在全社会营造支持养老服务业发展的良好氛围,让所有老年人都共享社会经济发展的成果。

  本意见自发布之日起施行。2016年1月22日印发的《辽源市人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》(辽府发〔2016〕2号)同时废止。

                                   

 

 

辽源市人民政府

                                  2018年7月29日