市标图案以“辽”字为主创元素,用狂草手法演变出“旭日初升、祥龙飞天、神鹿跳跃、辽水奔腾”的形态造型,巧妙蕴含了龙山、辽水、鹿乡等辽源元素,寓意辽源充满活力、充满希望、蒸蒸日上,充分体现了“皇家鹿苑”、“东辽河畔明珠”厚重的历史文化底蕴和现代化城市魅力,展现出辽源人豪迈大气,敢为人先,创新发展,勇于开拓,阔步迈向未来的时代精神。
  整个市标简洁明快、动感十足、色彩标准采用红黄绿蓝渐变成五彩图腾,分别代表“五城辽源”,勾勒出辽源天蓝、日丽、水碧、山青的美丽画卷。
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辽府发〔2018〕18号
辽源市人民政府关于 加强政府监管工作的意见

  

各县、区人民政府,辽源经济开发区管委会,市政府各委、办、局,各直属机构,驻市各中省直单位:

  根据《吉林省人民政府关于加强政府监管工作的意见》(吉政发〔2018〕19号)精神,为贯彻落实省委、市委集中开展干部作风大整顿活动要求,进一步加快政府职能转变,切实解决政府监管工作中存在的思想认识不到位、责任落实不到位、监管执法不到位等问题,厘清监管职责,落实监管责任,提高监管水平,现就加强政府监管工作提出如下意见:

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,依法履职尽责,理顺监管体制,优化监管机制,完善监管体系,健全监管制度,强化监管责任,加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系,增强监管措施的系统性、整体性、协同性和有效性,补短板、堵漏洞、促整改,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,全面加强各领域监管工作,维护公平竞争市场秩序,营造良好发展环境,促进全市经济社会持续健康发展。

  二、基本原则

  ──依法监管。加强监管法规和标准体系建设,增强法治意识,科学制定标准,规范执法行为,确保监管公平、公正、公开,做到及时、有力、有效。

  ──综合治理。优化整合各类监管资源,加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系,形成整体监管合力,织密扎牢监管网。

  ──全面落责。明晰各级政府及部门监管责任,建立完善监管责任清单,建立横向到边、纵向到底的责任网格,补齐监管短板,“严实深细”做好各项监管工作。

  ──健全机制。加强全流程、全链条、全方位监管,健全源头治理、过程管控、风险防控、“双随机、一公开”等监管机制,实施分级分类监管,建立健全与行业发展相适应的监管机制。

  ──注重实效。所有监管措施、执法过程要以问题整改为目标,把风险降到最低状态,坚决防止简单粗暴执法、“钓鱼执法”、选择性执法和以罚代管等现象发生。

  三、主要措施

  (一)提高思想认识。

  各县区、各部门和单位要进一步提高政治站位,以对人民高度负责的精神,深入查找问题,坚持立行立改,以更严的标准、更高的要求、过硬的作风,强化责任担当,忠诚履职尽责,切实加强各领域、全过程监管工作,全面提高监管水平,为我市创新转型发展创造安全稳定环境。

  (二)落实政府责任。

      市政府对政府监管工作负总责,县区政府负主要责任、直接责任。全市各级政府每年至少召开一次监管工作会议,全面部署政府监管工作。政府主要负责人对辖区监管工作负领导责任,定期研究、部署、检查监管工作,解决突出问题。政府其他分管领导按照职责分工,定期组织开展风险评估,制定各项防范和应急处置措施,深入基层监督检查,确保监管措施落地。市、县区机构编制部门结合机构改革,厘清本级各部门之间的职责边界,确保事事有部门负责;市级监管部门根据法律、法规和国家有关规定,按照分级负责、条块结合的原则,科学划分市、县、乡三级政府部门监管事权,确保事事有人管,不留监管死角和盲点。

  (三)落实部门责任。

      全市各级监管部门按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则,负责本行业(领域)监管工作。要按照职责法定、依法行政和全流程监管要求,完善监管制度,制定监管手册,明确监管主体、内容、范围、措施、依据和程序,明晰处罚标准,规范监管行为。要制定行业标准规范,强化主体自律,以严格监管推动主体责任落实,不得以市场主体未经批准为由推卸法定责任。要制定监管责任清单,有责有岗有人有手段,日常照单监管,失职照单追责。

  (四)提升基层基础能力。

      市级监管部门要重点加强技术性、专业性较强事项的监管能力建设,县区监管部门要重点加强行为性和教育性事项监管。推进人、财、物等资源向基层倾斜,切实加强基层一线监管力量,强化基层监管人员专业培训,提高基层监管能力。加快标准化、规范化、职业化、专业化建设,强化经费保障。依法依规实行派驻执法、跨区域执法或委托执法等方式,增强监管工作的针对性、有效性。

  (五)推进智慧智能监管。

      结合“智慧辽源”建设,充分利用大数据、云计算、物联网等信息技术,推行“互联网+监管”,建立统一监管信息平台和统计分析评价体系,实现远程动态监控、风险监测预警、监管绩效评判、数据资源共享等功能,提高监管的智能化、精细化水平。

  (六)强化隐患排查治理。

      全市各级监管部门要组织开展常态化隐患排查治理。对食品药品、特种设备等涉及人民群众生命财产安全的领域,要开展“地毯式”排查和“账单式”清查,构建“每年全面检查、每季度巡检、每月抽检、每日自检”的监管检查制度,严把各环节、各层次关口,确保有人管、有人查、有人负责任。对新产业、新业态坚持包容审慎监管,守住基本规则和安全底线;对存在严重违法生产经营行为的单位,依法责令停产整顿;对触犯法律的有关单位和人员,依法严格追究法律责任;对危害公共安全的违法犯罪人员,依法严厉惩处。

  (七)强化风险监测与防控。

      坚持预防为主、源头治理、抓早抓小、防患未然,加快建立高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系,定期开展行业风险监测。抓紧建立健全风险预警制度、风险管理防控联动机制、全社会稳定风险评估机制,完善食品药品、医疗卫生、生态环保等领域不良反应、不良事件监测体系,把隐患当案件处理,坚决防止苗头性风险扩大变性,杜绝一般性监管案件变成公共安全、公共舆论事件。

  (八)强化执法方式转变。

      全市各级监管部门要严格执行“双随机、一公开”制度,提升监管公平性、规范性和有效性。实行“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)执法检查制度。

  (九)强化专业化执法。

      结合机构改革,调整充实各级监管部门专业人员,落实执法用车、现场检测、调查取证、应急处置等监管执法装备,确保监管能力与监管任务相适应。定期组织行政监管人员业务培训,规范执法行为,提高执法队伍整体素质和执法水平。专业性较强的执法行动,应当聘请专业机构和专家参与监管执法过程。

  (十)强化现场执法全过程留痕。

      全市各级监管部门要制定完善现场执法全过程记录具体办法,明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用规定,建立完善执法全过程记录工作机制,确保执法规范有效、全程可倒查追究。

  (十一)强化部门联动执法。

      各级政府要监督指导各领域监管机构建立信息共享、协调联动机制,适时组织联合执法,有效解决多头执法、重复执法、标准不一等问题。建立行政执法与刑事司法相衔接制度,及时做好相关信息共享、案情通报、案件移送等制度。

  (十二)强化质量安全全程追溯监管。

      要根据法律、法规和标准等规定,强化企业主体责任和政府监管责任,加强对生产、流通、消费等环节、部位的全过程、全链条、全方位监管,建立食品药品安全、产品质量、安全生产、社会稳定等信息共享和可追溯机制,实现从产品的生产到消费、从事件的发生到结束全程监管,切实保障质量安全。

  (十三)强化应急处置管理。

      建立健全食品药品、自然灾害、生态环境、安全生产、公共安全、医疗卫生等领域的应急处置工作机制。完善应急预案,落实应急预案定期修订和备案管理制度,强化应急知识培训和预案演练。落实应急物资储备,加强应急队伍建设,提高对突发事件的处置能力。

  (十四)强化信息发布管理。

      全市各级监管部门要制定科学的信息发布机制,明确信息发布时机、方式、内容,积极引导社会舆论,防止敏感和负面信息叠加影响社会稳定。

  (十五)强化举报投诉处理。

      发挥乡镇(社区)、村(社区)、市场经营主体、小区物业、行业协会等基层组织作用,建立多元化、多渠道的违法违规行为举报投诉平台,健全举报登记、受理、分办、调查、处理、反馈工作制度,加大举报奖励力度,加强跟踪督办。对不认真处理举报投诉的,严肃处理。

  (十六)严格绩效考核。

      全市各行业(领域)监管工作情况纳入市政府对县区政府和市直部门的绩效考核,按照过程考核与结果考核相结合的原则,制定增减挂钩考核办法,加大对履行监管工作情况的考核权重。正向激励,失职严惩,发生重大事件实行“一票否决”。

  (十七)严肃责任追究。

      健全权力监督制度,制定监管责任追究办法,强化巡查督查,聚焦不严不实不深不细等突出作风问题,对责任落实不到位,失职渎职、失责失察,不作为、乱作为,官僚主义、形式主义等方面的问题依法依规严厉问责。

  (十八)加快信用体系建设。

      将企业诚信情况纳入社会信用体系统一的信用信息平台,按照守信企业一路绿灯、失信企业处处受限、违法企业代价高昂的原则,建立企业不良信用记录、失信“黑名单”、诚信评价制度,建立跨区域、跨部门守信联合激励和失信联合惩戒机制,建立企业准入、退出全过程信用监管体制,建立与企业信用等级相适应的财政金融和监管政策,充分发挥信用约束激励作用。

  (十九)建立全方位社会监督体系。

      主动接受全市各级人大、政协的监督检查,自觉接受社会舆论监督,充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题,加大违法违规行为曝光力度。充分调动群团组织和群众的积极性,发挥行业自律和社会监督作用,提高社会公众认知和防范能力。

  市政府统筹全市各行业(领域)监管工作实施细则的制定工作。市直各部门要比照省政府即将制定出台的加强食品药品、安全生产、医疗卫生、生态环境等领域监管工作实施办法和省直部门即将印发执行的相关行业(领域)监管实施细则,着手制定分管行业(领域)监管实施细则,报市政府审定后印发执行。各县区比照制定或参照落实,夯实属地监管责任,提高监管能力,努力履职尽责,确保一方安全稳定。

                                   

 

 

辽源市人民政府

                                 2018年10月18日